新華社發(fā)(陳長禮/攝)

    目前全國各地供熱矛盾依然比較突出，而分戶計量的出現(xiàn)和試點，在供熱企業(yè)、熱用戶之間架起一座橋梁，似乎成了一劑解決問題的“良藥”。但是從推行的情況來看，分戶計量卻不像老百姓想象得那么簡單，面臨既有建筑節(jié)能改造緩慢、熱價測算難平衡等諸多問題，此前進行分戶計量試點的濟南、鄭州等城市甚至頻頻遇冷，一個旨在讓老百姓得實惠的民生工程推行起來到底難在哪？

    改造資金不到位讓企業(yè)為難

    從目前來看，解決用戶和供熱企業(yè)之間矛盾的一個最好途徑是分戶控制、分戶計量，這樣一來供熱就和供水、供電一樣，用了多少、該交多少錢，老百姓自己掌握，可有效解決供求雙方的諸多矛盾。
    但是影響分戶計量推進速度的一個重要因素是大量非節(jié)能建筑需要進行改造，否則分戶計量無法推行。從企業(yè)的角度來看，2008年熱價大幅上調(diào)以后，供熱企業(yè)的日子好過了一些，不過要把覆蓋的舊小區(qū)進行節(jié)能建筑改造，負(fù)擔(dān)就比較重。老房子進行計量改造，必須對居民家中的供熱設(shè)施、戶外管網(wǎng)、供熱站內(nèi)設(shè)施都進行更新，目前一套房子100平方米左右的話就要5000元到8000元，投資還是比較大的。
    據(jù)寧夏新材供熱公司一位負(fù)責(zé)人介紹，目前每月每平方米3.8元的供熱價格還是比較合理的，如果企業(yè)管理好，采暖費收繳比例高，應(yīng)該能夠盈利。自從2008年供熱價格從原來的每月每平方米2.8元上調(diào)到4元以后，供熱企業(yè)進入一個補虧階段。拿他們公司來說，30萬平方米的節(jié)能改造，每平方米80元的成本中企業(yè)要拿出30元，這樣算下來企業(yè)要負(fù)擔(dān)900萬元左右才能完成，這就意味著盈利實際上又轉(zhuǎn)為投入。這家供熱公司到目前為止只完成了一小部分節(jié)能改造任務(wù)，政府補貼不及時是重要原因。
    按照要求，2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成1.5億平方米既有建筑供熱計量改造的，取消以面積計價收費方式，全面實行按用熱量計價收費方式。問題是供熱計量改造緩慢，大部分既有建筑沒有進行供熱計量改造。有的只安裝了樓棟熱量表，沒有安裝分戶供熱計量和溫控裝置。
    其實，進行建筑節(jié)能改造對供熱企業(yè)非常有利，改造之后，他們的熱損耗就小了，成本也降低了，所以很多供熱企業(yè)對這項工程是比較熱心的。一些企業(yè)反映，現(xiàn)在的問題就是中央和地方財政要對既有建筑的改造進行及時的補貼，如果補貼不能及時兌現(xiàn)，勢必影響改造的質(zhì)量和速度。

    兩部制收費標(biāo)準(zhǔn)如何制訂

    來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，我國目前已經(jīng)開展供熱計量的城市有40多個，已安裝供熱計量和溫控裝置的建筑面積達到兩億平方米，不過熱計量收費的面積目前僅20%多。
    究其原因，就是城市制定不出兩部制收費標(biāo)準(zhǔn)。按照當(dāng)前供熱改革的思路，分戶計量收費必須使用采取基礎(chǔ)熱價和計量熱價相結(jié)合的辦法，但是分戶計量在部分城市推行不下去，原因是基礎(chǔ)收費部分在采暖費中占的比例過大，很多居民算下來并不實惠，因此出現(xiàn)抵觸情緒。
    記者在采訪中了解到，分戶計量在新建的商品房小區(qū)推行相對簡單些，因為所產(chǎn)生的費用可以折算到房價中讓購房者消化掉，但是在非節(jié)能建筑的居民中，分戶計量的受歡迎程度就弱一些。一方面節(jié)能改造居民也要承擔(dān)一部分費用，另一方面，一些居民擔(dān)心分戶計量之后會比原來的采暖費用還高。分戶計量對上班族來說是有利的，但是對于家里24小時都要開暖氣的居民來說，害怕要比原來多掏采暖費。
    現(xiàn)在居民最關(guān)心的是兩部制熱價方案到底應(yīng)該怎么實施，一些居民認(rèn)為基礎(chǔ)熱價最好不要超過采暖費用的50%，兩部制熱價方案必須更好體現(xiàn)少用少繳費的原則。
    不過，供熱跟水電不同，它具有樓間導(dǎo)熱特性，每層樓的實際用熱也不一樣。據(jù)供熱企業(yè)介紹，在享受同等室溫的前提下，邊戶、頂層等居民家中耗熱較多，如果分戶計量不考慮樓層問題，那么為了保證溫度，這些居民就要多掏一些熱計量費用。所以，在熱價測算的時候，還要考慮到區(qū)別對待的問題。
    銀川市物業(yè)辦主任郭楨光說“分戶計量是件好事，但也不像一些熱用戶想得那么簡單。最難辦的一個問題就是測算兩個部分熱價的比例，現(xiàn)在要做的是抓緊時間進行測算，完善兩部制收費標(biāo)準(zhǔn)，計算好基礎(chǔ)熱價和計量熱價該怎么收，讓老百姓和企業(yè)都不吃虧。”

    供暖要成為一筆明白賬

    一些供熱企業(yè)和居民認(rèn)為，分戶計量的宗旨是個性化收費，因此推行計量收費不能簡單的一刀切，分戶計量供熱也要算出一筆明白賬，考慮到建筑節(jié)能指標(biāo)、樓層、朝向等的不同，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所區(qū)別。
    目前熱價如何調(diào)整還是政府說了算，政府主管部門要對采暖費怎么收、收多少進行調(diào)控，在測算過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。從居民的角度來看，他們是哪種供熱計費方式劃算就選擇哪種，因此在計量收費推行中，政府應(yīng)做好財政補貼的準(zhǔn)備，避免剛一推行就夭折。由此，有關(guān)專家建議：
    一，從現(xiàn)有的建筑來說，每棟樓的節(jié)能指標(biāo)不一樣，在制定基礎(chǔ)熱價和計量熱價的時候，如果按城市來劃分，就可能有失偏頗，需要嚴(yán)格的實驗測量并制定出精確的“耗熱系數(shù)”。
    二，對每個居民來說，因為樓層、朝向不同，可能同在一棟樓上也產(chǎn)生不同的熱消耗，而且很多小區(qū)的入住率不高，加大了住戶的熱損耗，供熱企業(yè)在制定收費標(biāo)準(zhǔn)時必須雙方協(xié)商。在已經(jīng)安裝供熱計量表的地區(qū)，出現(xiàn)了表不準(zhǔn)的現(xiàn)象，這種表跟水表不一樣，受水質(zhì)的影響，容易造成快走或停走現(xiàn)象，如何科學(xué)計算還需探討。
    三，分戶計量既然是一個重要的民生工程，旨在解決當(dāng)前供熱市場的諸多矛盾，必須對供熱企業(yè)和居民雙方有利，這就需要在推行前進行非常詳細(xì)的測算，在必要的時候政府可以主導(dǎo)召開分戶計量收費聽證會，取得一個大家都比較滿意的收費方案。另外，在供熱的價格機制上還需創(chuàng)新，現(xiàn)在煤炭市場是放開的，但是供熱價格是政府掌握，經(jīng)常出現(xiàn)煤熱價格倒掛，這種矛盾在分戶計量之后仍會存在。

    “熱計量”離百姓還有多遠(yuǎn)

    “用水看水表、用電看電表，用熱什么時候也能按量計費呢？”近年來一路走高的熱費價格和逐漸增多的供暖糾紛，讓居民對供暖“熱計量”有了更多期待。

    河北唐山：因地制宜實施計量改造

    本報訊  唐山市作為全國供熱計量改革示范城市，近年來，出臺一系列供熱計量政策措施，多渠道籌集資金，根據(jù)不同建筑類別，分層次推進供熱計量工作，取得良好效果。目前，唐山市完成供熱計量及節(jié)能改造面積994萬平方米。其中，2009年，供熱計量及節(jié)能改造工程已完工510萬平方米，年內(nèi)可完成改造面積1038萬平方米，實現(xiàn)熱計量收費面積將超過1000萬平方米。

    甘肅榆中：供熱計量改造帶來“三贏”

    本報訊  節(jié)能見效益，群眾得實惠，供熱事業(yè)獲得良性發(fā)展，隨著改造工程的進行，在甘肅省蘭州市榆中縣，既有居住建筑供熱計量改造正在帶來“三贏”。

    [觀點]供熱計量改造要打破既得利益

     在城市供熱中實行分戶計量是老百姓期盼已久的事情。供熱分戶計量，既可以節(jié)能降耗，又可以實現(xiàn)環(huán)保，在滿足居民對供熱個性化需求的同時，也為節(jié)約煤炭和天然氣能源打下基礎(chǔ)。