保障國家石油安全需多點開花
    2009-11-23    作者:本報記者 胡蘇    來源:經濟參考報

  無論何時何地,千方百計尋求穩(wěn)定油源、保障國家能源安全都是一條應始終堅持的原則。
  伴隨著經濟社會的快速發(fā)展,中國的能源需求不斷上升。目前,中國是世界第五大石油生產國,第二大石油消費國和第三大石油進口國。同時,中國又是一個石油資源相對短缺的國家,近一半石油需要進口,2008年我國石油對外依存度高達51%。
  2008年,我國凈進口石油近2億噸。據國家發(fā)改委能源經濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心相關人士分析,到2020年中國石油年需求量將達到5.6億噸至6.0億噸之間,而2020年中國原油產量預計只有2億至2.2億噸之間。
  在這樣的石油供需關系下,如何保障我國經濟社會發(fā)展所需的石油供應,成為一個至關重要的話題。
  去年年底至今年年初,受金融危機影響國際油價大幅波動,一度低至30-40美元的區(qū)間。由此也引發(fā)了國內關于加快建立國家戰(zhàn)略石油儲備的熱議。
  事實上,近年來我國已經強烈意識到建立國家石油儲備的戰(zhàn)略意義,并在擴大油儲能力上加快了步伐。2003年我國開始啟動國家石油儲備基地一期項目,到2008年底基本建成鎮(zhèn)海、舟山、大連和黃島四個石油戰(zhàn)略儲備庫,目前正積極推進的二期基地建設。
  根據國務院批準的《國家石油儲備中長期規(guī)劃》,2020年以前,我國將陸續(xù)建設國家石油儲備第二期、第三期項目,形成相當于100天石油凈進口量的儲備總規(guī)模,進一步增強應對石油中斷風險的能力。
  從長遠來看,基于國家能源安全的考慮,我國能源戰(zhàn)略應該遵循一個基本思路:無論國際油價處于什么水平,我們都應加速建立穩(wěn)定、充足的戰(zhàn)略石油儲備基地。
  不過我們也應看到,從去年年底我國國家石油儲備基地一期項目基本建成以來,國際油價又從30至40美元重新上漲到80美元左右。如何靈活掌握原油進口時機,把握國際原油市場的主動權,對我們來說仍是一個重大考驗。
  在石油儲備能力短期無法實現大的突破的前提下,眼前可采取一定“短期措施”,借助民間石油倉儲能力,擴大短期石油儲備能力。根據相關統(tǒng)計,我國的民營石油倉儲能力約為2.3億噸,但絕大部分均未得到有效利用。作為短期措施,國家可考慮租用民營油庫,作為國家石油儲備的補充。
  當前,我國已在探索建立國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備并行的雙渠道方式。國家能源局局長張國寶就曾表示:鼓勵企業(yè)利用閑置的商業(yè)庫容,增加石油儲備。
  我國還要推進能源結構轉型,加快發(fā)展新興能源,降低我國對石油等不可再生能源的依賴性。
  石油屬于傳統(tǒng)不可再生能源,又大部分產于地緣政治敏感的區(qū)域,因此降低對石油資源的過度依賴,將是世界各國共同追求的目標。另一方面,新能源產業(yè)也普遍被視為“后危機”時代世界經濟的下一個增長點。
  因此,要大力推進節(jié)能減排、推動能源消耗結構的轉型,加快從傳統(tǒng)能源向清潔能源、新能源的過渡。目前,國內不少地區(qū)已將新能源作為新興戰(zhàn)略性產業(yè)之一進行重點培育。
  但不容忽視的是,由于下游及配套產業(yè)鏈尚不完善,加上人們消費習慣和觀念仍待轉變,目前新能源在我國更多仍停留在概念領域,其發(fā)展成熟尚待時日。
  從長遠來看,隨著國家新能源政策的引導和全社會的關注與投入,未來形成核能、風能、太陽能、生物質能等清潔能源廣泛應用、多點開花的局面,將是我國今后新能源構成的總體發(fā)展目標。

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