一直以來，受我國GDP政績考核機制和財稅機制影響，部分地方政府行為傾向于短期化，尤其是在礦業(yè)等資源性行業(yè)發(fā)展過程中，這種短期化傾向更為明顯，有些地方政府為追求短期利益，踐踏“游戲規(guī)則”，破壞市場秩序，利用掌握的權(quán)力為己謀私。
    如何引導地方政府行為，改變其利益機制，使之以促進地方經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展為己任，避免行為的短期化？記者日前走訪了中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所的多位專家，探尋如何正確處理地方政府在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的各種關(guān)系。
    “當前我國有些地方政府在礦業(yè)發(fā)展中短期化傾向非常明顯，這值得警惕”。社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉教授在接受記者采訪時說。
    記者了解到，羅仲偉教授從2008年10月份開始展開對我國礦業(yè)發(fā)展的深入調(diào)研，并對貴州黔西南等西部地區(qū)央企、上市公司、民營企業(yè)等多種不同性質(zhì)礦業(yè)企業(yè)及相關(guān)礦山進行實地考察。

    短期化傾向的兩種表現(xiàn)形式

    羅仲偉教授指出，地方政府在礦業(yè)發(fā)展中短期化傾向主要體現(xiàn)在兩個方面：
    一是許多地方政府在引進礦業(yè)投資的時候往往過于追求當前的GDP和財政收入增長，而對這種投資是否有利于該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展考慮不夠。“在一些地區(qū)，地方政府為追求短期的財稅收入，默許一些礦業(yè)企業(yè)以減少安全環(huán)保投入，逃避承擔社會責任的方式獲得利潤”。羅仲偉認為，這種行為可能會在短期為地方帶來一定的財政收入，然而，卻需要長期為之付出巨大代價，包括亂采亂挖造成的生態(tài)破壞、生產(chǎn)排放造成的環(huán)境污染、忽視生產(chǎn)安全造成的礦難事故、落后的商業(yè)模式造成的社會問題。
    二是許多地方政府為追求短期利益，踐踏“游戲規(guī)則”，破壞市場秩序，利用掌握的權(quán)利為己牟利�！霸谝恍┑貐^(qū)，地方政府‘背信棄義’的現(xiàn)象時有發(fā)生，前任官員與投資者簽訂的協(xié)議，下任官員可能會大幅度改變其中的重要條款，甚至重新談判，從而大大損害投資者的信心和熱情”。羅仲偉介紹說，有些地方政府在與投資者談判的時候，往往直接要求參股企業(yè)，其結(jié)果是地方政府既作為“游戲的仲裁者”，也作為“游戲的參與者”，無法對企業(yè)進行有效監(jiān)管。
    那么，國家有關(guān)部門該如何引導地方政府行為，改變其利益機制，使之以促進當?shù)亟?jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展為己任，避免行為的短期化呢？社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長高德柱及羅仲偉教授等專家均表達了各自的看法，可總結(jié)為以下四點：

    堅決剝奪地方政府的礦業(yè)審批權(quán)

    目前，我國的礦業(yè)審批往往采用“大礦大批，小礦小批”的做法。其后果就是許多地區(qū)出現(xiàn)了大量小型礦山。而在礦業(yè)發(fā)展過程中存在的許多問題，其根源都來自與地方政府有著千絲萬縷的聯(lián)系從而使監(jiān)管失靈、失效的小礦。
    專家指出，一方面，技術(shù)水平低下、普遍濫挖亂采的小礦資源開采的利用率很低，造成巨大的資源浪費甚至無可挽回的資源損失；另一方面，正是小礦山的存在導致礦山安全事故、環(huán)境破壞事故和社區(qū)爭端事件屢禁不止，不斷產(chǎn)生嚴重的社會不安定因素。
    羅仲偉教授表示，只要地方政府握有小礦開采審批權(quán)，在地方利益的驅(qū)動下，就不可能杜絕違規(guī)小型礦山的出現(xiàn)，國家有關(guān)部門相應的政策措施也不可能得到真正落實。因此，必須從著眼國家戰(zhàn)略和貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，至少是對重要礦產(chǎn)資源而言，堅決剝奪地方政府的礦業(yè)開采審批權(quán)。

    明令禁止地方政府參股礦業(yè)企業(yè)

    專家表示，在礦業(yè)發(fā)展中，各級地方政府應當獲得應有的利益，但是這種利益應從稅收、就業(yè)、社區(qū)建設(shè)等方面加以體現(xiàn)，甚至在更高層級的財政轉(zhuǎn)移支付中給予考慮，而不應當以政府直接參股礦業(yè)企業(yè)的方式實現(xiàn)。
    然而，當前的情況卻是，凡是有地方政府參股的礦山，短期行為都十分普遍，部分地方往往有恃無恐地掠奪性開發(fā)資源，“這是破壞資源的根源”。不少地方政府往往用放松資源充分利用、安全、環(huán)保的政策保護換取地方經(jīng)濟的發(fā)展。
    另外，地方政府參股礦業(yè)企業(yè)會扭曲政府行為，增加公務(wù)人員尋租空間，甚至成為政府腐敗的溫床。在資產(chǎn)隱伏性極強的礦業(yè)，政府直接參與企業(yè)經(jīng)營造成了極大的破壞力。政府不再通過所有權(quán)直接控制礦業(yè)企業(yè)是當前世界礦業(yè)發(fā)展的方向。
    因此，專家認為，中國應當明令禁止各級地方政府通過所有權(quán)形式直接參股礦業(yè)企業(yè)，或以其他形式間接控制或參與礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營。

    改變地方政府對礦業(yè)的監(jiān)管機制，引入獨立評估機構(gòu)

    “在礦業(yè)發(fā)展中，安全、環(huán)保、社區(qū)應當是地方政府需要強調(diào)的核心利益，地方政府應當以此作為監(jiān)管企業(yè)行為的核心準則�！绷_仲偉指出，地方政府對礦業(yè)監(jiān)管不力的一個重要因素，在于監(jiān)管體系以行政手段為主，而不是依靠市場力量，往往導致地方政府監(jiān)管部門受到礦業(yè)開發(fā)者的腐蝕，放松監(jiān)管標準，甚至放棄監(jiān)管。
    據(jù)介紹，現(xiàn)代礦業(yè)的一個重要特征就是利用獨立的市場化第三方專業(yè)中介機構(gòu)服務(wù)于礦業(yè)，服務(wù)的主要內(nèi)容之一就是對礦業(yè)企業(yè)的監(jiān)測。
    相關(guān)資料顯示，在國際上成熟的礦業(yè)國家，任何礦業(yè)公司的礦業(yè)管理數(shù)據(jù)和執(zhí)行情況，都必須通過獨立的評估機構(gòu)審核，才能作為礦管材料報送政府機關(guān)備案。這樣一來，市場化的獨立評估機構(gòu)成為礦業(yè)的重要監(jiān)督力量，政府監(jiān)督管理部門則主要負責抽查礦業(yè)企業(yè)以及獨立評估機構(gòu)，“大大減少了政府監(jiān)管部門直接與礦業(yè)企業(yè)的接觸”。
    專家表示，一方面，獨立評估機構(gòu)的報告作為重要的監(jiān)管資料和數(shù)據(jù)公布于眾，增加了礦業(yè)管理的透明度，解決了礦業(yè)企業(yè)自我匯報體系容易造假的體制性問題；另一方面，通過政府監(jiān)管部門與獨立評估機構(gòu)之間的服務(wù)和監(jiān)管的雙層關(guān)系，避免了政府監(jiān)管機構(gòu)直接面對礦業(yè)企業(yè)的尋租風險和行政責任。因此，通過市場淘汰機制，逐步培養(yǎng)出有市場信譽的礦業(yè)獨立中介服務(wù)體系，也是建設(shè)我國礦業(yè)資本市場的重要基礎(chǔ)工作。

    打破礦業(yè)區(qū)域分割，建立礦山開采的利益協(xié)調(diào)機制

    專家表示，礦產(chǎn)資源的地域性決定了地下的資源賦存往往超出行政區(qū)域。然而，當前我國現(xiàn)狀則是，以“分灶吃飯”為特征的地方財稅制度，帶來了區(qū)域利益導向下的資源行政性分割，一個橫跨幾個不同行政區(qū)劃的大型礦脈或礦床可能因此被分割成若干個小型礦山，由不同的投資者分別開采。
    “這種行政區(qū)域的利益關(guān)系，以及目前按行政區(qū)域劃分權(quán)限的監(jiān)管體制，進一步加劇了中國礦業(yè)企業(yè)的小型化”。羅仲偉指出，礦業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應非常明顯，礦業(yè)企業(yè)小型化必然造成生產(chǎn)效率的低下和資源的浪費，也不利于對資源的進一步勘探。
    對此，專家認為，國家應當在改革礦業(yè)監(jiān)管體制的同時，建立起礦山開采的跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機制。對跨區(qū)域的大型礦脈或礦床，在國家層面引進大型投資者進行統(tǒng)一開發(fā)，然后將稅收按照一定的規(guī)則在不同行政區(qū)域之間進行分配。