為提高在能源緊張狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)能力，山東省在全國(guó)率先探索建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備配送體系。今年3月份，作為示范性項(xiàng)目的煙臺(tái)龍口煤炭?jī)?chǔ)備配送基地已開(kāi)工建設(shè)。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，山東構(gòu)建省級(jí)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，符合國(guó)家能源保障戰(zhàn)略，符合國(guó)家物流業(yè)振興規(guī)劃，有利于從根本上解決山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭資源的長(zhǎng)期需求，國(guó)家應(yīng)在用地、運(yùn)力、資金等方面提供配套政策支持。

    以煤炭?jī)?chǔ)備應(yīng)對(duì)未來(lái)“煤荒”

    2008年迎峰度夏期間，山東省因電煤供應(yīng)緊張導(dǎo)致多年不遇的“電荒”，這給山東未來(lái)能源保障敲響了警鐘。
      據(jù)山東省煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)王立亭介紹，山東是煤炭消費(fèi)大省，但省內(nèi)煤炭開(kāi)采只能維持20年左右。近年來(lái)，山東煤炭產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1.4億多噸。預(yù)計(jì)到2010年，全省共需煤炭3億多噸，除去調(diào)出省外及出口部分，山東約需從省外調(diào)入1.9億多萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)字還會(huì)在未來(lái)數(shù)年中繼續(xù)增長(zhǎng)。日趨增高的對(duì)省外煤的依存度，使得山東建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備配送基地的需求顯得愈加迫切。
    作為提高應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)緊張和重大突發(fā)事件能力的一項(xiàng)保障性措施，山東去年以來(lái)啟動(dòng)了煤炭?jī)?chǔ)備配送基地建設(shè)工作。按照初步意見(jiàn)，山東省將按照總體規(guī)劃、分期建設(shè)、分步實(shí)施、不斷完善的方式，3年至5年內(nèi)建成4至6個(gè)2000萬(wàn)噸級(jí)以上的煤炭?jī)?chǔ)備配送基地。這些基地的主要功能是資源補(bǔ)充和能源安全保障，根據(jù)迎峰度夏和冬季儲(chǔ)煤、用煤高峰等不同時(shí)期的耗煤情況，確定不同時(shí)期日常最低儲(chǔ)備量和應(yīng)急儲(chǔ)備量。日常以企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為主，發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，解決省內(nèi)煤炭資源缺口和煤種調(diào)劑的問(wèn)題；資源緊缺時(shí)期用以平抑市場(chǎng)煤價(jià)。
    近期，山東將以龍口、萊蕪、諸城、齊河為第一批項(xiàng)目單位，條件成熟時(shí)再考慮日照、菏澤兩個(gè)煤炭?jī)?chǔ)備配送基地項(xiàng)目。其中，業(yè)已開(kāi)工建設(shè)的龍口煤炭?jī)?chǔ)備配送基地示范項(xiàng)目，依托國(guó)家規(guī)劃的龍口港深水碼頭，和秦皇島港、錦州港、天津港、黃驊港下水煤炭及德龍鐵路運(yùn)輸來(lái)煤，以晉北、東北、蒙東以及國(guó)際資源為主要來(lái)源，主要煤種以氣煤、氣肥煤等動(dòng)力煤為主，重點(diǎn)保障膠東半島地區(qū)煤炭需求，輻射華東沿海地區(qū)煤炭市場(chǎng)需求。
    據(jù)龍口煤炭?jī)?chǔ)備配送基地總經(jīng)理姜武祥介紹，龍口基地經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作由龍口礦業(yè)集團(tuán)與龍口港集團(tuán)合資成立的山東龍海煤炭配送有限公司負(fù)責(zé)，規(guī)劃一期工程為年煤炭配送運(yùn)營(yíng)量1000萬(wàn)噸，煤炭加工能力500萬(wàn)噸，煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)備能力60萬(wàn)噸，10月份項(xiàng)目建成后可基本保障膠東半島50%以上的用煤量，有效配送輻射半徑250公里。目前，龍口儲(chǔ)備配送基地已與中煤集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、國(guó)電山東電力有限公司、魯能物資公司等上下游企業(yè)簽署了煤炭供需協(xié)議和項(xiàng)目合資合作協(xié)議。

    省級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備是國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

    自去年雨雪冰凍災(zāi)害以來(lái)，煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備已納入國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，相關(guān)方面正著手制訂國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)方案。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員錢(qián)平凡近日在山東說(shuō)，高效的現(xiàn)貨應(yīng)急功能是國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)的核心所在，國(guó)家不一定擁有煤炭?jī)?chǔ)備體系，但國(guó)家必須能夠駕馭這一體系，至少在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速運(yùn)用這一體系化解危機(jī)。國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系主要包括國(guó)家、區(qū)域和地方三級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)，山東省煤炭?jī)?chǔ)備配送體系是重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
    由于前期缺乏借鑒，山東省在開(kāi)展龍口基地示范性項(xiàng)目建設(shè)中主要遇到以下困難和問(wèn)題：
    一是煤炭運(yùn)力缺乏保障。龍口煤炭?jī)?chǔ)備配送基地總經(jīng)理姜武祥說(shuō)，龍口基地今年與伊泰集團(tuán)簽訂的200萬(wàn)噸煤炭購(gòu)銷協(xié)議，目前仍難以落實(shí)煤炭鐵路國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)力計(jì)劃，這將直接制約龍口基地今年的實(shí)際運(yùn)營(yíng)。
    二是建設(shè)資金尚有缺口。姜武祥說(shuō)，承建方龍礦集團(tuán)和龍口港集團(tuán)可以解決固定資產(chǎn)建設(shè)資金，但維持龍口基地運(yùn)營(yíng)的流動(dòng)資金和煤炭?jī)?chǔ)備資金還存在較大缺口。按目前市場(chǎng)價(jià)格，煤炭平均價(jià)格為500元/噸。應(yīng)急狀況下，按僅保電力和民用重點(diǎn)行業(yè)60萬(wàn)噸庫(kù)存量計(jì)算，龍口基地場(chǎng)地庫(kù)存占用資金為3億元。尤其是要完成大量冬儲(chǔ)和夏儲(chǔ)煤的儲(chǔ)備任務(wù)時(shí)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生包括購(gòu)煤成本、船運(yùn)費(fèi)、港雜費(fèi)等的儲(chǔ)備資金問(wèn)題，以及煤價(jià)下滑造成的差額虧損問(wèn)題、資金占用虧損和儲(chǔ)備期間的合理?yè)p耗問(wèn)題。據(jù)負(fù)責(zé)萊蕪煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)的山東普陽(yáng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉家文測(cè)算，項(xiàng)目一期投資回收期為6.58年。
    三是上下游煤炭市場(chǎng)開(kāi)發(fā)尚有一定難度。要維持龍口基地的運(yùn)營(yíng)，必須加大煤炭經(jīng)營(yíng)力度，單純依靠承建企業(yè)的一己之力有很大難度。尤其是在市場(chǎng)大幅波動(dòng)變化時(shí)，對(duì)純經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)最具沖擊力，不但減少了交易量，更增大了交易風(fēng)險(xiǎn)。

    推進(jìn)基地建設(shè)仍需政策支持

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員錢(qián)平凡、山東省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)卜昌森認(rèn)為，煤炭?jī)?chǔ)備配送基地在確保投資人權(quán)益的同時(shí)，還承擔(dān)著資源補(bǔ)充和能源安全保障的主要功能。為此，國(guó)家應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)資金、儲(chǔ)備資金、稅費(fèi)減免、建設(shè)用地等方面，明確相關(guān)支持配套政策，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，以調(diào)動(dòng)大型企業(yè)參與基地項(xiàng)目建設(shè)的積極性。
    一是土地政策。對(duì)于國(guó)家三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)用地，在國(guó)家土地政策允許或可調(diào)整范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用減免，并按工業(yè)用地計(jì)價(jià)。
    二是資金政策。不同層面的政府部門(mén)可以直接投資國(guó)家、區(qū)域和地方煤炭?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)，也可以通過(guò)其他方式支持煤炭?jī)?chǔ)備庫(kù)的設(shè)備升級(jí)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，但必須對(duì)煤炭?jī)?chǔ)備庫(kù)的富余庫(kù)存煤炭提供貼息貸款，對(duì)因政府煤炭?jī)?chǔ)備而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失給予必要的補(bǔ)貼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展角度，引入煤炭基地建設(shè)基金概念，用于基地后續(xù)建設(shè)和應(yīng)急保障時(shí)的基地?fù)p益補(bǔ)充。
    三是稅收政策。為了提高國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的能力，在國(guó)家稅收政策允許或可調(diào)整的范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備庫(kù)的煤炭供應(yīng)鏈管理運(yùn)營(yíng)商給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，從稅收和建設(shè)用地方面出臺(tái)支持政策。如減征城鎮(zhèn)土地使用稅，給予限期免征或減征企業(yè)所得稅，對(duì)海域使用金交地方部分給予免繳，對(duì)土地出讓金給予免繳等。
    四是關(guān)鍵資源的優(yōu)先配置政策。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)的動(dòng)因之一在于煤炭產(chǎn)運(yùn)需的不均衡性，尤其鐵路運(yùn)力不足。因此，鐵路運(yùn)力既是眾多企業(yè)實(shí)施煤炭供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略實(shí)施的瓶頸所在，也是政府可以調(diào)控煤炭產(chǎn)運(yùn)需格局的關(guān)鍵資源。為了提高國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備庫(kù)的可靠性，政府應(yīng)對(duì)國(guó)家三級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備庫(kù)優(yōu)先配置鐵路運(yùn)力等關(guān)鍵資源。