2008年至今,國內煤炭市場的變化可謂“冰火兩重天”。煤炭企業(yè)在煤炭價格一路上揚中賺得盆滿缽滿后,最終卻不得不面對國內經濟周期下行和國際金融危機的雙重影響,國內耗煤行業(yè)需求急劇下降、庫存上升,煤炭價格隨之開始下跌。加上一年一度的全國煤炭產運需銜接會上合同簽單量甚少,直接造成整個煤炭行業(yè)走向至今仍不清晰。
度夏用電高峰期又將從南向北陸續(xù)展開,電煤供需行情平穩(wěn)的背后潛伏著更大的危機,煤炭工業(yè)在體制、資源、安全、環(huán)境和轉型發(fā)展等方面的矛盾依然突出,煤炭工業(yè)與經濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。業(yè)內專家因此建議,當前要抓住機遇盡快改革價格機制,推進電力市場化改革,發(fā)揮市場調節(jié)作用來引導供需平衡,同時從國家層面構建煤炭能源戰(zhàn)略儲備,避免煤電行業(yè)陷入“煤荒”和“電荒”的循環(huán)困境,以平抑市場異常波動、防止過度投機行為。
電煤兩家都叫苦頂牛僵局難化解
記者在調查中了解到,大多數電廠仍抱怨“責任電”越發(fā)越虧,越發(fā)越慌,而煤炭企業(yè)也表示送“責任煤”獲利不多,其資源成本、環(huán)境成本、救助成本等并不能從當前煤價中得到補償,歷史欠賬無法在短期內消化。
雖然2008年華中區(qū)域發(fā)電企業(yè)上網電價和銷售電價兩次上調,但仍未從根本上解決煤電價格倒掛的問題。由于煤炭價格出現較大上揚,華中區(qū)域電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均出現較大虧損,利潤大幅下降。5月22日,華中電監(jiān)局公布數據顯示,去年全年,包括河南、湖北、湖南、江西、四川省和重慶市在內的華中六省市電網企業(yè)虧損合計70.42億元,利潤同比下降217.77%,其中,湖南、江西和四川利潤同比降幅均在350%以上。
華中電監(jiān)局市場監(jiān)管處處長銀車來介紹,如果按照標煤800元/噸的價格計算,就湖北目前每度電4毛錢的電價,30萬機組能耗按360克/千瓦時計算將造成2.8元左右的變動成本,燃煤成本占發(fā)電成本的70%還要多,煤價持續(xù)漲勢明顯加大了電力企業(yè)的成本。
但是,記者在山西、河南兩個“產煤大省”調研中了解到,雖然自2007年底至今,煤炭價格不斷上漲,但煤企、政府等相關人士仍認為煤價還低于完全成本,未達到合理高度,政策和市場因素導致的剛性成本上升,增大了企業(yè)發(fā)展壓力。
山西省社科院能源所所長王宏英說,目前煤炭的絕對價格并不高,尤其是國有重點煤企的煤炭價格,遠沒有達到應有的價格。近年來,煤炭企業(yè)剛性成本的上漲幅度比煤炭價格的上漲幅度還要高。2004年做過測算,當時噸煤售價大約200元,測算出的噸煤完全成本為490元。
山西省政府發(fā)展研究中心副主任張復明認為,近年來,國家出臺了一系列規(guī)范煤炭行業(yè)生產的政策和措施,煤炭生產企業(yè)成本大幅度提高。煤炭價格雖然持續(xù)上漲,但是目前仍然低于完全成本,資源、安全、轉型等方面的成本都沒有包括在內,價格仍然沒有達到合理高度。
由于頂,F狀沒有根本上緩解,五大發(fā)電集團紛紛轉向進口。目前華能、大唐等電力龍頭企業(yè)分別與俄羅斯、印度尼西亞和澳大利亞等海外煤商簽署購煤協議,拉動國內市場對煤的大量進口。然而業(yè)內專家表示,進口煤炭不可能成為國內電企的主要用煤來源,海外購煤也解不開煤電頂牛僵局。
市場潛伏著新一輪緊張行情
雖然進入2009年后,受經濟危機影響,煤炭供應一度過剩,但從本質上看,電煤供應緊張矛盾仍未得到根本緩解。
銀車來指出,2008年10月以來,工業(yè)用電需求萎縮,用電量出現負增長,缺煤現象得以緩解,不少電廠滿倉儲備,最高時華中區(qū)域電煤儲備在2000萬噸以上,足夠30天以上的消耗水平。
然而,2009年1月至4月,華中地區(qū)停機機組有所下降,在200萬千瓦左右,電煤庫存正快速下降。受春節(jié)用電、迎峰度冬等因素影響,2009年1月底至今,華中地區(qū)電煤儲備以每天消耗約20萬噸的水平下降,由于靠近煤礦、平時儲備較少,河南省電煤儲備下降最為嚴重,儲存僅供消耗2、3天。截至目前,華中地區(qū)電煤儲備約為1200萬噸,只夠17、18天的消耗。
另據了解,由于煤電價格倒掛、電力行業(yè)虧損,河南有不少小民營企業(yè)不愿意買煤發(fā)電,寧愿停機減少成本,這也為新一輪緊張市場行情埋下伏筆。
武漢大學經濟管理學院教授鄒薇認為,由于煤炭從2005年以來大多數時候是賣方市場,形成了全社會圍繞煤炭“競價”的局面,最終倒逼終端銷售電價即工業(yè)用電和居民生活用電等的上漲,形成危及價格體系特別是CPI走穩(wěn)的“螺旋式”價格上漲。雖然金融危機造成煤炭短暫出現供大于求局面,但這一賣方市場的根本供求矛盾仍舊存在。
正是出于這一擔憂,一些專家堅持“電價短期內不可能有大動”的觀點,“市場煤”牽著“計劃電”鼻子走的尷尬局面還將持續(xù)一段時間。更令人擔憂的是,受到“扭曲”的電價不利于推行節(jié)能減排,從一個側面推動了高耗能行業(yè)的快速增長,反過來又助推煤炭需求上升和煤價上漲,有可能形成新一輪“電荒”。
華中電網有限公司負責人稱,現在華中地區(qū)承接沿海產業(yè)尤其是高耗能產業(yè)的梯度轉移態(tài)勢很明顯,同時華東地區(qū)中小企業(yè)在多項政策扶持下也開始有復蘇跡象,屆時電力供求矛盾將進一步凸顯。
盡快改革價格機制
煤電矛盾的真正癥結在于“市場煤”與“計劃電”的沖突。雖然我國從10年前就開始推動電力體制改革,2002年又進一步強化了廠網分離,并推動電力產品競價上網,但電價市場化在10年之后仍是紋絲不動。
在這種情況下,煤炭市場開放的結果自然就是:經濟景氣時,煤炭成為緊缺資源,煤價大漲,同時電價受到約束,發(fā)電企業(yè)缺少生產動力,普遍虧損、電力緊張甚至短缺隨即而至;經濟不景氣時,煤炭供過于求,企業(yè)成本上升又讓煤企面臨困境,煤電頂,F象陷入僵持。這種雙軌制的存在極易導致“電荒”,進而又引發(fā)“煤荒”,形成惡性循環(huán)。因此,像煤、電等資源型產品,應發(fā)揮市場的調節(jié)作用來引導供需平衡,而盡快改革價格機制才是解決問題的根本。
山西省電力行業(yè)協會副會長李健偉分析說“國家上調上網電價但不調銷售電價,讓電網企業(yè)承擔一部分調價負擔,的確是無奈之舉、權宜之計,一方面在上游限煤炭價,另一方面又要保火電企業(yè)。這種臨時調控只能是一種應急舉措,解決問題的根本途徑還是要從價格形成機制入手!
同時,他認為,我國火電裝機容量7億千瓦時,從發(fā)電小時統計看,容量已有富余,具備了競價上網的條件,應擇機堅決地推進電力市場化改革。
資源產品價格機制改革才是解決問題的根本方法。大同市經委副主任高子章說,建一個中大型煤礦需要3至5年時間,但火電廠一般兩年內就可以建起來,這樣“糧食”供應和“鍋灶”不搭配,煤電矛盾就會愈發(fā)突出,只有資源產品價格進行市場化改革,才能真正體現煤電作為商品的屬性,讓市場發(fā)現價格,讓價格調節(jié)供需。
從國家層面構建煤炭能源戰(zhàn)略儲備
我國正進入能源安全和經濟發(fā)展提速的矛盾高發(fā)期,啟動煤炭戰(zhàn)略儲備體系迫在眉睫。有關專家建議,應從制度和能力建設入手,從國家層面構建煤炭能源戰(zhàn)略儲備,構建煤炭資源戰(zhàn)略儲備體系,以平抑市場異常波動、防止過度投機行為。 |