2008年至今，國內煤炭市場的變化可謂“冰火兩重天”。煤炭企業(yè)在煤炭價格一路上揚中賺得盆滿缽滿后，最終卻不得不面對國內經濟周期下行和國際金融危機的雙重影響，國內耗煤行業(yè)需求急劇下降、庫存上升，煤炭價格隨之開始下跌。加上一年一度的全國煤炭產運需銜接會上合同簽單量甚少，直接造成整個煤炭行業(yè)走向至今仍不清晰。
    度夏用電高峰期又將從南向北陸續(xù)展開，電煤供需行情平穩(wěn)的背后潛伏著更大的危機，煤炭工業(yè)在體制、資源、安全、環(huán)境和轉型發(fā)展等方面的矛盾依然突出，煤炭工業(yè)與經濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。業(yè)內專家因此建議，當前要抓住機遇盡快改革價格機制，推進電力市場化改革，發(fā)揮市場調節(jié)作用來引導供需平衡，同時從國家層面構建煤炭能源戰(zhàn)略儲備，避免煤電行業(yè)陷入“煤荒”和“電荒”的循環(huán)困境，以平抑市場異常波動、防止過度投機行為。

    電煤兩家都叫苦頂牛僵局難化解
 
    記者在調查中了解到，大多數電廠仍抱怨“責任電”越發(fā)越虧，越發(fā)越慌，而煤炭企業(yè)也表示送“責任煤”獲利不多，其資源成本、環(huán)境成本、救助成本等并不能從當前煤價中得到補償，歷史欠賬無法在短期內消化。
    雖然2008年華中區(qū)域發(fā)電企業(yè)上網電價和銷售電價兩次上調，但仍未從根本上解決煤電價格倒掛的問題。由于煤炭價格出現較大上揚，華中區(qū)域電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均出現較大虧損，利潤大幅下降。5月22日，華中電監(jiān)局公布數據顯示，去年全年，包括河南、湖北、湖南、江西、四川省和重慶市在內的華中六省市電網企業(yè)虧損合計70.42億元，利潤同比下降217.77%，其中，湖南、江西和四川利潤同比降幅均在350%以上。
    華中電監(jiān)局市場監(jiān)管處處長銀車來介紹，如果按照標煤800元/噸的價格計算，就湖北目前每度電4毛錢的電價，30萬機組能耗按360克/千瓦時計算將造成2.8元左右的變動成本，燃煤成本占發(fā)電成本的70%還要多，煤價持續(xù)漲勢明顯加大了電力企業(yè)的成本。
    但是，記者在山西、河南兩個“產煤大省”調研中了解到，雖然自2007年底至今，煤炭價格不斷上漲，但煤企、政府等相關人士仍認為煤價還低于完全成本，未達到合理高度，政策和市場因素導致的剛性成本上升，增大了企業(yè)發(fā)展壓力。
    山西省社科院能源所所長王宏英說，目前煤炭的絕對價格并不高，尤其是國有重點煤企的煤炭價格，遠沒有達到應有的價格。近年來，煤炭企業(yè)剛性成本的上漲幅度比煤炭價格的上漲幅度還要高。2004年做過測算，當時噸煤售價大約200元，測算出的噸煤完全成本為490元。
    山西省政府發(fā)展研究中心副主任張復明認為，近年來，國家出臺了一系列規(guī)范煤炭行業(yè)生產的政策和措施，煤炭生產企業(yè)成本大幅度提高。煤炭價格雖然持續(xù)上漲，但是目前仍然低于完全成本，資源、安全、轉型等方面的成本都沒有包括在內，價格仍然沒有達到合理高度。
    由于頂�，F狀沒有根本上緩解，五大發(fā)電集團紛紛轉向進口。目前華能、大唐等電力龍頭企業(yè)分別與俄羅斯、印度尼西亞和澳大利亞等海外煤商簽署購煤協議，拉動國內市場對煤的大量進口。然而業(yè)內專家表示，進口煤炭不可能成為國內電企的主要用煤來源，海外購煤也解不開煤電頂牛僵局。

    市場潛伏著新一輪緊張行情
 
    雖然進入2009年后，受經濟危機影響，煤炭供應一度過剩，但從本質上看，電煤供應緊張矛盾仍未得到根本緩解。
    銀車來指出，2008年10月以來，工業(yè)用電需求萎縮，用電量出現負增長，缺煤現象得以緩解，不少電廠滿倉儲備，最高時華中區(qū)域電煤儲備在2000萬噸以上，足夠30天以上的消耗水平。
    然而，2009年1月至4月，華中地區(qū)停機機組有所下降，在200萬千瓦左右，電煤庫存正快速下降。受春節(jié)用電、迎峰度冬等因素影響，2009年1月底至今，華中地區(qū)電煤儲備以每天消耗約20萬噸的水平下降，由于靠近煤礦、平時儲備較少，河南省電煤儲備下降最為嚴重，儲存僅供消耗2、3天。截至目前，華中地區(qū)電煤儲備約為1200萬噸，只夠17、18天的消耗。
    另據了解，由于煤電價格倒掛、電力行業(yè)虧損，河南有不少小民營企業(yè)不愿意買煤發(fā)電，寧愿停機減少成本，這也為新一輪緊張市場行情埋下伏筆。
    武漢大學經濟管理學院教授鄒薇認為，由于煤炭從2005年以來大多數時候是賣方市場，形成了全社會圍繞煤炭“競價”的局面，最終倒逼終端銷售電價即工業(yè)用電和居民生活用電等的上漲，形成危及價格體系特別是CPI走穩(wěn)的“螺旋式”價格上漲。雖然金融危機造成煤炭短暫出現供大于求局面，但這一賣方市場的根本供求矛盾仍舊存在。
    正是出于這一擔憂，一些專家堅持“電價短期內不可能有大動”的觀點，“市場煤”牽著“計劃電”鼻子走的尷尬局面還將持續(xù)一段時間。更令人擔憂的是，受到“扭曲”的電價不利于推行節(jié)能減排，從一個側面推動了高耗能行業(yè)的快速增長，反過來又助推煤炭需求上升和煤價上漲，有可能形成新一輪“電荒”。
    華中電網有限公司負責人稱，現在華中地區(qū)承接沿海產業(yè)尤其是高耗能產業(yè)的梯度轉移態(tài)勢很明顯，同時華東地區(qū)中小企業(yè)在多項政策扶持下也開始有復蘇跡象，屆時電力供求矛盾將進一步凸顯。

    盡快改革價格機制

    煤電矛盾的真正癥結在于“市場煤”與“計劃電”的沖突。雖然我國從10年前就開始推動電力體制改革，2002年又進一步強化了廠網分離，并推動電力產品競價上網，但電價市場化在10年之后仍是紋絲不動。
    在這種情況下，煤炭市場開放的結果自然就是：經濟景氣時，煤炭成為緊缺資源，煤價大漲，同時電價受到約束，發(fā)電企業(yè)缺少生產動力，普遍虧損、電力緊張甚至短缺隨即而至；經濟不景氣時，煤炭供過于求，企業(yè)成本上升又讓煤企面臨困境，煤電頂�，F象陷入僵持。這種雙軌制的存在極易導致“電荒”，進而又引發(fā)“煤荒”，形成惡性循環(huán)。因此，像煤、電等資源型產品，應發(fā)揮市場的調節(jié)作用來引導供需平衡，而盡快改革價格機制才是解決問題的根本。
    山西省電力行業(yè)協會副會長李健偉分析說“國家上調上網電價但不調銷售電價，讓電網企業(yè)承擔一部分調價負擔，的確是無奈之舉、權宜之計，一方面在上游限煤炭價，另一方面又要保火電企業(yè)。這種臨時調控只能是一種應急舉措，解決問題的根本途徑還是要從價格形成機制入手�！�
    同時，他認為，我國火電裝機容量7億千瓦時，從發(fā)電小時統計看，容量已有富余，具備了競價上網的條件，應擇機堅決地推進電力市場化改革。
    資源產品價格機制改革才是解決問題的根本方法。大同市經委副主任高子章說，建一個中大型煤礦需要3至5年時間，但火電廠一般兩年內就可以建起來，這樣“糧食”供應和“鍋灶”不搭配，煤電矛盾就會愈發(fā)突出，只有資源產品價格進行市場化改革，才能真正體現煤電作為商品的屬性，讓市場發(fā)現價格，讓價格調節(jié)供需。

從國家層面構建煤炭能源戰(zhàn)略儲備

    我國正進入能源安全和經濟發(fā)展提速的矛盾高發(fā)期，啟動煤炭戰(zhàn)略儲備體系迫在眉睫。有關專家建議，應從制度和能力建設入手，從國家層面構建煤炭能源戰(zhàn)略儲備，構建煤炭資源戰(zhàn)略儲備體系，以平抑市場異常波動、防止過度投機行為。