遼寧鞍山構(gòu)建多層次多類別的住房保障體系
促經(jīng)濟、保民生的“雙贏”版本
    2009-04-29    本報記者:陳光明 王炳坤 洛濤    來源:經(jīng)濟參考報

  延綿10多公里的勝利路是鞍山市城區(qū)的主干道,以前道路兩側(cè)多是建國初建起的三層宿舍,破舊不堪。如今這里已是舊貌換新顏:原先的老房不見了,總面積上百萬平方米的六七十棟高樓拔地而起。工作人員告訴記者,今年11月前,這些樓房將達到入住條件,除了5000多戶回遷居民外,還有為數(shù)眾多的“換房戶”、“低價買房戶”、“廉租房戶”入住。
  近年來, 遼寧省鞍山市依靠“政府主導、市場運作”的方式,結(jié)合城市整體規(guī)劃改造,統(tǒng)籌構(gòu)建多層次、多類別的住房保障體系,實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的“雙贏”。

  將住房保障納入城市規(guī)劃改造

  地處遼寧中南部的鞍山,是典型的東北老工業(yè)城市。長期注重工業(yè)生產(chǎn)的結(jié)果,使城區(qū)土地被工業(yè)企業(yè)和住宅擠得滿滿的,商業(yè)服務設施匱乏,對城市環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有很大制約。
  鞍山市市長谷春立說,城區(qū)上百萬產(chǎn)業(yè)工人,大多住在建于上世紀五六十年代、戶均面積30平方米左右的房屋里,水暖設施缺乏,居住條件差。因此對鞍山來說,低收入家庭“住不起房子”、廣大工薪階層“住不好房子”、棚戶區(qū)和危舊房居民的住房條件惡劣等問題相夾雜,必須通過整體規(guī)劃、綜合改造,力求通盤解決。
  綜合改造需“政府之手”強力推動,而政府錢從何來?鞍山結(jié)合城市功能升級和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃加以解決。曾任鞍山市房地產(chǎn)開發(fā)辦公室主任的張劍鋼,向記者介紹了近年來鞍山拓展發(fā)展空間的5種方式。一是依法征地,兩年來在城市近郊共依法征地54平方公里;二是企業(yè)搬遷,鞍山市將城區(qū)200戶企業(yè)搬遷到工業(yè)規(guī)劃區(qū)發(fā)展,騰出土地8平方公里;三是城市改造,鞍山市結(jié)合棚戶區(qū)和危舊房改造,集中建設回遷房,騰出土地5平方公里;四是村屯移遷,鞍山市將靠近城市周邊的24個村屯全部城市化,集中建設小城鎮(zhèn),騰出土地6平方公里;五是整合資源,將城區(qū)職業(yè)學校、體育場,傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院等整合搬遷到城郊或新區(qū)建設,騰出老城區(qū)土地。
  通過這些措施,鞍山市兩年來共騰出土地75平方公里,其中地處主城區(qū)、可供發(fā)展商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的土地就達29平方公里。在此基礎上,鞍山市按“工業(yè)進園區(qū)、商業(yè)進城區(qū)、民居進小區(qū)”的要求重新規(guī)劃布局。城區(qū)企業(yè)經(jīng)過搬往專業(yè)的工業(yè)園區(qū)升級改造,工藝流程得到改善,經(jīng)營效益實現(xiàn)重振。城區(qū)內(nèi)火熱的商業(yè)和住宅地產(chǎn)建設,也助推了鞍山城區(qū)由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變。
  鞍山市房地產(chǎn)開發(fā)辦公室資料顯示,由于城市環(huán)境變好,城區(qū)功能完善,鞍山土地價格大幅上升。2006年,鞍山實現(xiàn)土地出讓金11億元,是上年的11倍,2007年46.5億元,2008年超60億元。有了充足的財力保障,鞍山市在構(gòu)建住房保障時大幅讓利于民,為中低收入群體減免的住房費用已累計超20億元。而鞍山市一批工業(yè)企業(yè)經(jīng)過盤活再造,經(jīng)營效益和吸納就業(yè)能力大增,也為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了不小貢獻。

  多層次的住房保障體系

  谷春立說,鞍山市的住房保障體系不應單獨運行,而應該與城市改造捆綁在一起。具體而言,鞍山市出于改造城區(qū)需要,近3年棚戶區(qū)、危舊房等拆遷面積250萬平方米,建設新房360萬平方米。而對這場幾十年來全市最大規(guī)模的拆遷改造,鞍山市的目的不僅僅在于回遷安置,而且把城市無房戶、困難戶和中低收入家庭都考慮在內(nèi)。在新建房屋中拉開層次、分清種類,針對不同群體實施有差別的住房保障優(yōu)惠政策。實現(xiàn)一次改造,解決多重問題。
  為此,鞍山市建設系統(tǒng)創(chuàng)新機制,構(gòu)建了“四方并舉”的多層次的住房保障體系。一是政府供應“零價房”。對于棚戶區(qū)、危舊房改造中的“低保戶”和“低保邊緣戶”,政府負責提供與拆遷戶型同樣的新房,增加面積部分政府“零收費”。目前全市已有5000多戶困難家庭免費住上了新房,擴大面積12.5萬平方米。
  二是政府提供“低價房”。在棚戶區(qū)和危舊房改造回遷過程中,非困難居民分得新房的超面積部分,每平方米僅收830元建安費。這一價格僅占建設成本的60%,其余的40%全部由政府補貼。目前鞍山已有5.3萬戶家庭受益,低價增加面積超60萬平方米。
  三是政府提供“廉租廉價房”。政府在棚戶區(qū)和危舊房改造多余建設的新房中,每年提供1000套廉價房,專門提供給不在棚戶區(qū)、危舊房拆遷范圍內(nèi)的低收入家庭入住。這些家庭入住后,他們原有的舊房交給政府支配,作為“廉租周轉(zhuǎn)房”,解決城市無房戶的住房問題。
  四是政府在城市拆遷改造的土地上,開發(fā)出限戶型、限房價的“雙限房”!半p限房”售價比同類型、周邊位置的商品房低出二三成,專門供城市中低收入群體購買。今年年初鞍山市冬季房交會期間,市房屋儲備中心在立山區(qū)“綺夢山莊”小區(qū)推出近百套“雙限房”,很快就被符合條件的市民搶購一空。27歲的鞍山市民吳永鵬說,他買到的房屋價格是2520元/平方米,比周邊房屋每平方米3000多元的價格低了不少。

  住房保障促樓市健康

  除了城市改造外,鞍山市還促進城區(qū)二手房、公房的合理配置,通過市場手段和完善制度解決中低收入群體的住房問題。鞍山市房產(chǎn)局局長胡谷會介紹,鞍山城區(qū)很多二手房是上世紀90年代前建成的,價格普遍比新建商品房低50%左右,政府有意識地引導居民根據(jù)自身經(jīng)濟條件,通過二手房市場解決住房問題。為此,鞍山在遼寧省率先成立住房貸款擔保公司,并且建設全市統(tǒng)一的房產(chǎn)交易大廳和4個區(qū)域性市場,為二手房提供周到服務。
  鞍山市還依托280萬平方米的公有住房房源,在全國率先出臺允許公房使用權(quán)上市交易的規(guī)定。住房需求者只需支付產(chǎn)權(quán)房總價的1/3,就可以獲得居住用房,有效調(diào)劑了住房供應。對于租住公房的城市困難群體,實行租金減免。
  遼寧省建設廳房地產(chǎn)專家表示,鞍山市將保障住房納入到城市改造、二手房、公房的綜合利用中來,能夠避免單純開發(fā)經(jīng)濟適用房、廉租房可能產(chǎn)生的重復建設和浪費。鞍山通過這些方式既滿足不同群體的住房需求,又能改善城市環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展,從而達到“雙贏”乃至“多贏”的效果。
  通過住房保障體系的構(gòu)建,鞍山市近3年來已幫助超過10萬戶城市中低收入家庭改善了住房問題。而有了保障性住房的墊底,鞍山房地產(chǎn)業(yè)也持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。鞍山市房產(chǎn)局數(shù)據(jù)顯示,在一些城市房地產(chǎn)銷量、價格雙雙下跌的情況下,鞍山房屋價格穩(wěn)中有升,市場成交火爆。2008年,鞍山樓市創(chuàng)造了商品房開發(fā)量增幅、銷售量增幅、商品房實際預售率增幅等七個“全國第一”,實現(xiàn)了房地產(chǎn)市場的健康、較快發(fā)展。

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