位于內(nèi)蒙古準格爾旗境內(nèi)的煤礦開采區(qū)。 本報記者:張領 攝

　　當前，以華能、國電等五大發(fā)電集團為首的電煤需求方，遲遲不能與電煤供應方就2009年重點合同煤價達成一致，煤電價格僵持局面愈加嚴重。在沒有重點購銷合同的情況下，一些電廠只能通過中間代理商與煤礦方面溝通，致使大量重點煤交易處于一種不正常狀態(tài)當中。由于沒有正規(guī)發(fā)票開具，稅務部門也難以對重點電煤交易實施征稅。
　　為維護正常的電煤交易秩序，維持國民經(jīng)濟健康運行，業(yè)內(nèi)人士建議國家督促煤電雙方盡快就煤價達成一致，并從根本上探索解決煤電之爭的政策措施。

　　煤電僵持愈演愈烈　電廠購煤成本增加

　　目前，五大發(fā)電集團仍未就電煤價格與煤礦方面簽訂合同。但據(jù)了解，盡管沒有正式合同，電廠方面仍與煤礦方面通過各種渠道保持交易聯(lián)系。從山東省工業(yè)經(jīng)濟運行指揮部了解到，目前這個省統(tǒng)調電廠電煤庫存接近340萬噸，雖然較春節(jié)期間有所下降，但電煤供應仍然保持穩(wěn)定。按現(xiàn)在實際耗煤量計算，山東電煤庫存可供15天使用。
　　就實際煤炭交易價格而言，目前國內(nèi)電煤價格波動不大。山東省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟運行局副局長史玉明說，目前，山東省內(nèi)供應的5000大卡電煤價格約在530元/噸至540元/噸之間，較春節(jié)期間每噸下跌約一二十元。相比而言，山西煤價格裝船價5000大卡約合500元/噸左右，受國內(nèi)需求影響，下行壓力仍大。華電滕州新源熱電有限公司副總經(jīng)理葛林法說，按目前煤炭到廠價看，電廠能夠保持微利。如果2009年煤炭價格每噸同比下降30元至50元，電廠可以將2008年的虧損逐步進行消化。
　　山東省煤炭運銷協(xié)會會長李繼會認為，目前盡管沒有正式電煤合同，但全國電廠并不缺煤。重點合同遲遲不能簽訂，主要是因為五大發(fā)電公司聯(lián)合抵制煤價上漲，主張2009年價格每噸比去年降50元。而各地電廠為保證電煤供應只能“曲線救國”，想方設法采取各種渠道進煤。其中，今年部分進煤環(huán)節(jié)代理商明顯增多，這必然會導致供應電廠的電煤價格出現(xiàn)上浮，造成電廠購煤成本增加。李繼會說：“由于目前電煤實際供應沒有合同參照，多由電廠方面以預付款形式購煤，缺少價格的交易自然難以開具發(fā)票。這種情況很不正常，不可能繼續(xù)下去�！�

　　市場電煤供需基本平衡　煤價不會出現(xiàn)大幅波動

　　李繼會認為，2009年煤價會在波動中維持市場供求平衡。如果今年國民經(jīng)濟增長8%，全國約需要28億噸煤炭供應，而我國煤炭實際生產(chǎn)能力有30億噸。但由于運輸能力不足，這并不代表能保持煤炭供應。另外，煤價受制因素太多，除受制于鐵路運輸能力外，還受國民經(jīng)濟整體走勢、煤礦安全生產(chǎn)形勢及國內(nèi)重大災害性事件等影響。如果當前煤炭價格下降明顯，煤礦方面就會采取限產(chǎn)措施。最近，神華集團提出今年船板價540元/噸，較往年上漲80元/噸，這個價格相對合理。
　　山東電網(wǎng)電力交易中心主任程旭東認為，目前上網(wǎng)電價由國家統(tǒng)一核定，而發(fā)電成本主要取決于煤炭價格。這幾年，煤電進入一個“怪圈”，煤炭供應緩和時，煤礦主動上門找電廠；而當煤炭供應緊張時，電廠又上門求煤礦。這些年，電力虧損主要是由于國家控制電價，不能與煤炭價格上漲形成聯(lián)動。今年，五大發(fā)電集團要求下調煤價，主要緣于多年虧損。山東省煤炭運銷協(xié)會秘書長仇玉瑞也認為，今年電力方面之所以不接受煤價小幅上漲的要求，主要是想扭轉電力虧損。而事實上，電煤不是單純兩個行業(yè)的問題，它關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展。實際上，電力方面是在對國家施壓，要求出臺真正有效的電價形成機制，而不是難以執(zhí)行到位的煤電聯(lián)動機制。
　　仇玉瑞說：“2008年電力虧損的原因很多，一是因為燒了部分價位較高的市場煤，部分市場煤比計劃煤價格高出一倍。二是冰雪災害、汶川地震給電力帶來損失。而今年，電力極力想扭轉虧損局面，所以才導致了今年的煤電僵局。尤其是今年以來全國用電量有所下降，顯示經(jīng)濟有進一步走弱的跡象。難以預測的經(jīng)濟走勢，也堅定了電力方面想把煤價降下來的決心。但電力方面最近出現(xiàn)的虧損，不是燃料供應不足問題，而是因為發(fā)電負荷上不去。由于發(fā)電負荷低，運行成本反而更高。相對煤價而言，每度電的實際成本到底多少，始終沒有公布。我們認為，500多元的煤價，電力絕對虧損不了。”

　　理順價格形成機制　根本解決煤電之爭

　　山東部分業(yè)內(nèi)人士建議，國家必須在盡快督促簽訂煤電合同的基礎上，制定理順電與煤這兩大能源價格的形成機制，從根本上化解煤電矛盾。
　　一是盡快簽訂重點電煤合同。山東電網(wǎng)電力交易中心主任程旭東說，在當前煤價相對穩(wěn)定的情況下，國家推動煤電雙方在互信基礎上，簽訂長期電煤供應合同。同時，鼓勵電廠與煤炭企業(yè)直接簽訂煤炭長期購銷合同，企業(yè)間建立長期戰(zhàn)略關系，減少電網(wǎng)對電廠的干預。
　　二是加快電力體制改革，廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，不要頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。李繼會、仇玉瑞等人認為，當前，煤電價格僵持依然。從根源上來說，煤電矛盾還是改革攻堅不配套、不同步的事。煤從1994年全部推向市場，但十幾年國家一直出臺指導價。國家為了控制電煤價格，市場煤漲得太快了，出臺指導價，又出煤電聯(lián)動政策。國家出臺限價措施，用低價煤發(fā)展國民經(jīng)濟。這是煤電矛盾的根源�，F(xiàn)在，和煤礦直接做生意的是電廠，但當家的是電網(wǎng)公司，這實際上是廠網(wǎng)不分、政企不分。
　　三是研究制定煤電價格形成機制，實現(xiàn)煤電利益平衡發(fā)展。仇玉瑞說：“目前，電價很亂。一個省一個價，一個企業(yè)一個價，連物價局的同志一句話也說不清�！鄙綎|省經(jīng)貿(mào)委史玉明認為，能源涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展穩(wěn)定大局，國家要下決心從根本上解決市場煤與計劃電的矛盾，最終煤電兩個行業(yè)要實現(xiàn)平衡發(fā)展。