“中國(guó)新一輪核電大發(fā)展時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，但制約核電發(fā)展的體制性障礙仍然存在。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理翟若愚指出，“國(guó)家在核電發(fā)展初期從安全角度考慮制定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，已成為核電大發(fā)展的瓶頸�！�
　　翟若愚認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)抓緊改革目前核電投資經(jīng)營(yíng)體制，統(tǒng)一技術(shù)路線，促進(jìn)核電工業(yè)快速而健康地發(fā)展。

我國(guó)將迎來(lái)核電大發(fā)展的新時(shí)期

　　據(jù)了解，我國(guó)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然非常突出。特別是燃煤機(jī)組在電源結(jié)構(gòu)中比重過高，占到75%左右。在日前召開的“核電技術(shù)裝備自主化第三次工作會(huì)議”上，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶指出：“積極發(fā)展核電是調(diào)整中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵�！�
　　“特別是在當(dāng)前電力暫時(shí)相對(duì)富余的有利時(shí)機(jī)，我國(guó)應(yīng)加大能源電力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快清潔能源和可再生能源發(fā)展步伐�！钡匀粲尬瘑T指出，“由于水電移民、開發(fā)難度逐年增加，風(fēng)電又受到電網(wǎng)接入及規(guī)模的限制，加快核電發(fā)展便顯得越來(lái)越迫切�！钡匀粲拚f，我國(guó)已在國(guó)家能源戰(zhàn)略中確定了“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的方針，制定了到2020年的核電發(fā)展目標(biāo)；2009年全國(guó)能源工作會(huì)又提出了每年平均開工建設(shè)7至9臺(tái)機(jī)組的目標(biāo)。他由此判斷：中國(guó)即將迎來(lái)一個(gè)核電大發(fā)展的新時(shí)期。

投資經(jīng)營(yíng)體制成為制約核電發(fā)展瓶頸

　　翟若愚認(rèn)為，要真正加快核電發(fā)展步伐，必須首先解決體制性障礙。
　　據(jù)了解，我國(guó)核電發(fā)展初期基于安全角度考慮，對(duì)該產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格控制。由國(guó)家指定中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)廣東核電集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)進(jìn)行投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，由此形成了核電企業(yè)既是業(yè)主又是承包商和運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展模式。
　　“這種模式在核電發(fā)展初期對(duì)于確保核電安全萬(wàn)無(wú)一失發(fā)揮了重要作用，但也造成了少數(shù)企業(yè)的壟斷地位，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，制約了核電發(fā)展步伐�！钡匀粲拚f，“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善、發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)基本形成的條件下，特別是在核電建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的情況下，堅(jiān)持這種模式不僅沒有必要，而且不合時(shí)宜�！�
　　翟若愚呼吁，為了促進(jìn)核電發(fā)展，要改革目前核電發(fā)展體制。他建議：“首先，從投資上講，國(guó)家應(yīng)放松對(duì)核電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的限制，授予大型發(fā)電企業(yè)的核電資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)控股投資主體多元化。使核電與其他電源一樣，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。這是滿足核電建設(shè)資金需求、降低核電造價(jià)、提高核電競(jìng)爭(zhēng)力，加快核電發(fā)展的必由之路�！�
　　“退一步講，在沒有增加新的具備核電資質(zhì)的控股投資主體的情況下，可以先實(shí)行核電產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開�！钡匀粲拚f，“因?yàn)�，核電投資與核電設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行是完全不同的問題，所以可以放開對(duì)控股投資主體的限制，由控股投資主體委托具備核電資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理�！�
　　據(jù)介紹，美國(guó)核電發(fā)展從商業(yè)化應(yīng)用至今已半個(gè)世紀(jì)，與火電、水電一樣都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中進(jìn)行的，并未因核電對(duì)安全的特殊要求而另搞一套。翟若愚說：“核電除了在安全上的特殊要求外，與其他電源沒有不同，完全可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。這樣既可以確保核電的安全，又可以引入更多的核電投資者，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用�！�

“統(tǒng)一技術(shù)路線”實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主化 設(shè)備國(guó)產(chǎn)化

　　我國(guó)核電技術(shù)路線問題，一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，我國(guó)已建成的6座核電廠11臺(tái)機(jī)組有5種堆型，引進(jìn)了美國(guó)AP1000技術(shù)和法國(guó)的EPR技術(shù)。
　　“這樣的多種技術(shù)并存的局面不利于核電技術(shù)的自主研發(fā)，也增加了運(yùn)營(yíng)管理成本�！钡匀粲拚J(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快確定統(tǒng)一的技術(shù)路線，促進(jìn)自主研發(fā)，盡早形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)。
　　翟若愚告訴記者，在核電技術(shù)路線上，法國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。法國(guó)58臺(tái)核電機(jī)組都是同一技術(shù)，投資、運(yùn)營(yíng)成本大大降低，每千瓦低于1000歐元，僅相當(dāng)于世界核電平均投資水平的一半，而運(yùn)營(yíng)成本比美國(guó)低40%，促進(jìn)了核電的迅速發(fā)展。
　　“此外，近年來(lái)我國(guó)重大設(shè)備制造能力有了很大提高，實(shí)現(xiàn)核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的條件已經(jīng)具備�！钡匀粲拚f，“國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)抓住加快發(fā)展核電的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定財(cái)稅等優(yōu)惠政策。比如，對(duì)首臺(tái)國(guó)產(chǎn)核電設(shè)備的制造和使用給予資金補(bǔ)助等，以促進(jìn)核電設(shè)備制造能力的提高，盡快實(shí)現(xiàn)核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化�！�