前不久,來自審計(jì)署的審計(jì)工作報(bào)告指出,國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi),部分投資項(xiàng)目效益較低影響了企業(yè)效益。據(jù)悉,對(duì)上述問題,國(guó)務(wù)院已批轉(zhuǎn)有關(guān)部門采取措施研究改進(jìn)辦法。 有關(guān)專家認(rèn)為,新一輪電信運(yùn)營(yíng)商重組后,由來已久的重復(fù)建設(shè)問題不但沒有緩解,反而因競(jìng)爭(zhēng)加劇而日益嚴(yán)重。專家建議,政府要防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng),采取不對(duì)稱管制,對(duì)弱勢(shì)電信企業(yè)采取一定優(yōu)惠政策,促進(jìn)其發(fā)展壯大,以便更好地參與競(jìng)爭(zhēng)。
電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率低
電信企業(yè)一直以高昂的利潤(rùn)成為央企中的重要角色。以中移動(dòng)為例,2006年中移動(dòng)凈利潤(rùn)660億元以上,2007年870億元以上,2008年上半年548億元以上,在目前已經(jīng)公布業(yè)績(jī)的央企中高居第一。
然而,審計(jì)署對(duì)中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司和中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司的審計(jì)調(diào)查表明,自2002年電信體制改革至2006年,我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,五家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)銷售收入總額、利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率逐年增長(zhǎng),但2006年的凈資產(chǎn)收益率低于中央企業(yè)平均水平。
一方面利潤(rùn)水平高,另一方面凈資產(chǎn)收益率低,這與電信企業(yè)的巨大投資是分不開的。今年5月,新一輪電信重組后形成了三家全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營(yíng)商,隨著上半年財(cái)報(bào)的發(fā)布,三大運(yùn)營(yíng)商重組后的投資計(jì)劃也浮出水面——未來三年內(nèi),移動(dòng)、電信、聯(lián)通均將至少投入千億元巨資,分別發(fā)展三個(gè)3G網(wǎng)絡(luò),在業(yè)內(nèi)人士看來,新一輪的“跑馬圈地”又將開始。
據(jù)公開披露的數(shù)據(jù)顯示,中移動(dòng)此前八城市的一期TD網(wǎng)絡(luò)一共建設(shè)了1.6萬個(gè)基站,投資金額約150億元;聯(lián)通與網(wǎng)通合并后,預(yù)計(jì)2009年和2010年在以3G為主的移動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域投資達(dá)1000億元;電信未來三年的CDMA投資金額也達(dá)到800億元。
電信企業(yè)資源閑置問題嚴(yán)重
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),影響企業(yè)效益的主要問題是:重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi),部分投資項(xiàng)目效益較低。2002年至2006年,五家企業(yè)累計(jì)投入11235億元,用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,重復(fù)投資問題突出,網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低,通信光纜利用率僅為1/3左右,且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
據(jù)悉,中電信和中網(wǎng)通在對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下,又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng);中國(guó)鐵通在中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通投資在建各自全國(guó)固定電話網(wǎng)的情況下,也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國(guó)固定電話網(wǎng),到2006年累計(jì)投入455億元。
“電信業(yè)重復(fù)投資,并不是某個(gè)電信企業(yè)在本網(wǎng)內(nèi)的重復(fù)投資,而是不同電信企業(yè)之間的網(wǎng)際重復(fù)投資,是在同一地區(qū)、同一電信服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)重復(fù)投資與建設(shè)!睒I(yè)內(nèi)人士說。 業(yè)內(nèi)人士指出,電信業(yè)重復(fù)建設(shè)問題由來已久,由于缺乏設(shè)施資源共用機(jī)制,中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通一向是各建各的。以興建鐵塔為例,一座鐵塔需投資30萬元人民幣。
防止惡性競(jìng)爭(zhēng)
“重復(fù)建設(shè)是無法避免的,沒有重復(fù)建設(shè)就沒有競(jìng)爭(zhēng)。”工信部電信研究院的專家表示。目前,電信企業(yè)的電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù),都需要依賴不同網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行,網(wǎng)絡(luò)是否通暢直接影響服務(wù)的優(yōu)劣。各運(yùn)營(yíng)商出于競(jìng)爭(zhēng)的考慮,傾向于自建一套網(wǎng)絡(luò),不愿意自己的“生命線”被控制在別人手中。
據(jù)了解,電信企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中,也要考慮應(yīng)用峰值時(shí)的網(wǎng)絡(luò)帶寬問題,一般會(huì)為網(wǎng)絡(luò)容量預(yù)留足夠的冗余,也會(huì)為未來業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留足夠帶寬,因此,通信光纜利用率低,在電信行業(yè)內(nèi)是正常情況。 “但重點(diǎn)是不要過度重復(fù)建設(shè)。”專家認(rèn)為,如果電信企業(yè)有富余的光纜,可以出租或者賣給其他企業(yè)。不過,理論上各電信企業(yè)雖然可以通過租用已有網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行自己的服務(wù),但由于幾家電信企業(yè)都處于自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,租用網(wǎng)絡(luò)在操作上一直難以實(shí)現(xiàn)。
專家建議,政府要宏觀把握,控制過度的重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)有效、充分的競(jìng)爭(zhēng)!罢纫y(tǒng)一規(guī)劃,但對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)又不能干涉過多,要做到既能競(jìng)爭(zhēng)又不會(huì)使不必要的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)?梢圆扇〔粚(duì)稱管制,比如對(duì)行業(yè)龍頭老大中移動(dòng),就可對(duì)聯(lián)通采取一定優(yōu)惠政策,促進(jìn)其發(fā)展壯大,以便更好地參與競(jìng)爭(zhēng)!睂<艺f。
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中國(guó)電信三年內(nèi)投資800億元升級(jí)CDMA網(wǎng)絡(luò)
本報(bào)訊
從10月1日起,原由中國(guó)聯(lián)通經(jīng)營(yíng)的CDMA網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)由中國(guó)電信經(jīng)營(yíng)。中國(guó)電信有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示,未來三年陸續(xù)投資800億元用于升級(jí)、改造、優(yōu)化CDMA網(wǎng)絡(luò),呈現(xiàn)給用戶全新體驗(yàn)。 記者從中國(guó)電信獲悉,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋將是中國(guó)電信的首要任務(wù)。首先是加大城市室外覆蓋,今年將在原有基礎(chǔ)上,新建一大批室外基站;其次是加大網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化力度,使CDMA網(wǎng)絡(luò)盡快適應(yīng)不斷變化的市政環(huán)境;再次是積極解決縣城以下覆蓋面不足的問題,盡快擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用CDMA服務(wù)的范圍;最后是發(fā)揮固網(wǎng)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì),加大室內(nèi)覆蓋力度。這幾項(xiàng)措施,將使CDMA信號(hào)覆蓋水平明顯提升。 據(jù)了解,CDMA在技術(shù)上擁有諸多優(yōu)勢(shì)。抗干擾能力強(qiáng),通信保密安全;綠色環(huán)保,手機(jī)的發(fā)射功率相對(duì)較低,對(duì)人體輻射。煌ㄔ捹|(zhì)量好,語(yǔ)音質(zhì)量接近于固定電話。(記者:黃全權(quán)
劉菊花) |