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近兩年來,海拔在4500米以上的可可西里管理局3個自然保護(hù)站全部使用太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電裝置,給雪域高原深處的“生命禁區(qū)”帶來了光明。圖為可可西里五道梁自然保護(hù)站的太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電裝置。本報記者:侯德強(qiáng)
攝 | “可再生能源的技術(shù)發(fā)展是能源領(lǐng)域最新一輪的國際競爭,未來誰掌握了可再生能源裝備和技術(shù),誰就擁有了開發(fā)利用可再生能源的主動權(quán)!眹野l(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎如是說。 在日前舉行的一次中國替代能源國際峰會上,與會專家提出,我們不僅要從國家戰(zhàn)略的高度重視可再生能源的發(fā)展;同時還要從國家財稅政策、企業(yè)投資機(jī)制等方面制訂相關(guān)政策,推助可能生能源的開發(fā)和利用。
發(fā)展可再生能源已成共識
隨著石油、煤炭等化石能源的日趨枯竭和環(huán)境氣候的不斷惡化,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中國經(jīng)濟(jì)更是如此。 “進(jìn)入本世紀(jì)以來,我國能源消費增長速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長速度,能源和環(huán)境問題如果得不到很好解決,將會對我國未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響!眹鴦(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰說,一方面,目前我國石油對外依存度已接近50%,2020年我國石油對外依存度有可能達(dá)到60%至70%,這對未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn);另一方面,當(dāng)前我國能源結(jié)構(gòu)中70%左右來自于煤炭,盡管政府近年來圍繞節(jié)能減排做了大量工作,但從長遠(yuǎn)看,溫室氣體排放問題仍不容忽視。 “這就為清潔、高效的可再生能源發(fā)展帶來了機(jī)遇!笔ㄥ菊f,我國能源戰(zhàn)略是節(jié)約優(yōu)先,強(qiáng)調(diào)能源消費立足國內(nèi),并實現(xiàn)能源多樣化發(fā)展,改變目前主要依靠化石能源,特別是煤炭的局面,大力發(fā)展包括水能、核能在內(nèi)的可再生能源。 “國務(wù)院明確提出‘三個替代’戰(zhàn)略,其中最重要的一條就是可再生能源替代化石能源。”王仲穎介紹說,縱觀可再生能源在近、中、長期能源戰(zhàn)略中的地位,從2010年的補(bǔ)充能源,到2020年上升為替代能源,再到2030年成為重要能源,可再生能源技術(shù)發(fā)展是能源領(lǐng)域的最新一輪國際競爭,未來誰掌握了可再生能源裝備技術(shù),誰就擁有了開發(fā)利用可再生能源的主動權(quán)。 實際上,我國可再生能源發(fā)展?jié)摿薮。水電?jīng)濟(jì)可開發(fā)資源量4億千瓦,而到2007年底只開發(fā)了1.45億千瓦,不到1/3;風(fēng)電開發(fā)資源量至少在30億千瓦以上,到2007年底才開發(fā)了590萬千瓦;生物只能目前可開發(fā)資源量在8億到10億噸標(biāo)煤,而目前開發(fā)利用量僅僅是1500萬噸標(biāo)煤左右;太陽能更是資源潛力無限大。 “不僅具有資源優(yōu)勢,而且中國的可再生能源企業(yè)也在以驚人的速度成長,并在全球領(lǐng)先的供應(yīng)商中嶄露頭角。”麥肯錫公司全球董事合伙人徐浩洵說,相比許多成熟市場,中國有更低的人力成本、運輸成本、金屬價格,有更靈活的生產(chǎn)流程和簡單的設(shè)計。據(jù)統(tǒng)計,在太陽能發(fā)電行業(yè),中國企業(yè)的生產(chǎn)成本比歐洲低25%到50%,在風(fēng)力發(fā)電行業(yè),中國企業(yè)的利潤是其他國家的3倍。
財稅政策為可再生能源發(fā)展鋪路
據(jù)財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司調(diào)研員查艾軍介紹,為解決可再生能源發(fā)展中存在的成本較高、風(fēng)險較大、相關(guān)技術(shù)不成熟等問題,政府相關(guān)部門近年來陸續(xù)出臺了一系列制度辦法,初步形成了一整套促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財稅政策體系框架,有力促進(jìn)了可再生能源發(fā)展。 首先是穩(wěn)步推進(jìn)非糧生物能源發(fā)展,對非糧示范項目在建設(shè)期給予適當(dāng)財政貼息,竣工投產(chǎn)后,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的再給予適當(dāng)獎勵;二是積極支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是針對我國風(fēng)電發(fā)展存在的風(fēng)能資源評價和規(guī)劃工作滯后、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系不見全、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),以及關(guān)鍵技術(shù)和裝備以來進(jìn)口等問題,財政部2006年會同國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》的通知,重點支持風(fēng)能資源評價、規(guī)劃編制、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系見識、產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)等基礎(chǔ)性工作;三是支持可在僧能源在建筑領(lǐng)域規(guī);瘧(yīng)用;四是積極支持秸稈生物質(zhì)能綜合利用。 此外,記者了解到,我國在稅收政策體系方面也采取了一系列舉措。 所得稅方面,將風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等可再生能源新建項目納入公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的范圍;將風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電等可再生能源技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域;并認(rèn)定符合條件的可再生能源企業(yè),依法享受有關(guān)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。 關(guān)稅方面,今年財政部出臺了《關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件原材料進(jìn)口稅收政策》的通知,規(guī)定自2008年1月1日起,對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造符合技術(shù)規(guī)格的大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料所交納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,實行先征后退,所退稅款主要用于企業(yè)新產(chǎn)品研制、生產(chǎn)以及資助創(chuàng)新能力建設(shè);同時規(guī)定,自2008年5月1日起,新批準(zhǔn)的內(nèi)、外資投資項目進(jìn)口單機(jī)額定功率不大于2.5兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組,一律停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策。
積極尋求可再生能源投資機(jī)遇
如何推進(jìn)可再生能源健康發(fā)展?專家認(rèn)為,政府應(yīng)該對可再生能源給予適當(dāng)財政支持,逐步建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長效機(jī)制;企業(yè)則應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新方面的投資,提升技術(shù)含量,消除供應(yīng)瓶頸,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力。 財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司調(diào)研員查艾軍認(rèn)為,目前,政府主要應(yīng)建立3個有效機(jī)制。 一是建立成本分?jǐn)倷C(jī)制,在稅收、資金、價格方面給予適當(dāng)支持,使可再生能源發(fā)展的高成本由所有化石能源消費者分?jǐn)偅越鉀Q市場失靈問題。 二是建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。油價變動是可再生能源發(fā)展面臨的最大風(fēng)險,尤其近年來受國際政治形勢不斷變化、美元疲軟、投機(jī)加劇等因素影響,國際原油價格大幅度波動,使可再生能源發(fā)展面臨較大不穩(wěn)定性。在缺乏穩(wěn)定市場預(yù)期情況下,市場主體不敢貿(mào)然投資可再生能源,這就需要發(fā)揮財政的職能作用,建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,穩(wěn)定市場預(yù)期。 三是建立研發(fā)投入機(jī)制。太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源技術(shù)含量高,其核心技術(shù)研發(fā)往往需要投入巨大的人力、物力和財力,這就需要財政加大基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化的投入力度,為發(fā)展可再生能源提供有效技術(shù)支撐。 “中國企業(yè)則應(yīng)積極尋求可再生能源的投資機(jī)遇,通過建立一體化的運營操作模式獲取回報。”徐浩洵說,“中國應(yīng)通過系統(tǒng)研究和全面論證,制定具有針對性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,確定明確的投資重點,在供應(yīng)鏈的瓶頸環(huán)節(jié)改變行業(yè)集中度高、閑置產(chǎn)能少的情況。同時,在可再生能源領(lǐng)域塑造影響全行業(yè)的格局,創(chuàng)造影響全球的能源價格,為中國企業(yè)創(chuàng)造價值,達(dá)到世界、中國和企業(yè)三方共贏的效果! |