長(zhǎng)春市：“拆遷新政”破解“天下第一難”
    2008-07-18    本報(bào)記者:郎秋紅    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
　　拆遷被稱為“天下第一難”。吉林省長(zhǎng)春市在大規(guī)模的棚戶區(qū)改造中，采取“先回遷，再拆遷”的拆遷安置新模式，不僅加快了拆遷速度，節(jié)省了拆遷費(fèi)用，而且使被拆遷居民免受反復(fù)搬遷之苦，受到群眾的歡迎。
　　自2006年起，長(zhǎng)春市按照吉林省的統(tǒng)一部署，進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，計(jì)劃用3年時(shí)間拆遷改造750萬平方米棚戶區(qū)，改善15萬人口的居住條件。為此，長(zhǎng)春市制訂了全省最優(yōu)惠的回遷政策：拆一還一，上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型，上靠部分按成本價(jià)收取。這就意味著，原居住面積20平方米的被拆遷居民，花2萬元就可住上49平方米的回遷樓。盡管政策史無前例地優(yōu)惠，但是仍有一部分居民遲遲沒有搬遷，“拆遷難”成為突出問題。
　　據(jù)長(zhǎng)春市政府副秘書長(zhǎng)徐毅夫介紹，不能及時(shí)拆遷的原因，除了個(gè)別人漫天要價(jià)之外，大多數(shù)未遷群眾有兩個(gè)擔(dān)心。一是擔(dān)心不能及時(shí)回遷，二是擔(dān)心回遷房質(zhì)量。過去長(zhǎng)春市房地產(chǎn)開發(fā)中，有一些開發(fā)商不守承諾，導(dǎo)致有的被拆遷人補(bǔ)償資金遲遲拿不到手，有的被拆遷人近10年不能回遷，有些回遷了，但房屋質(zhì)量較差，給居民造成了很大顧慮。此外，大規(guī)模棚改產(chǎn)生的剛性需求使過渡房十分緊張。由于季節(jié)和氣候原因，東北建筑施工期較長(zhǎng)，回遷之前，被拆遷戶一般都要在外面經(jīng)過一個(gè)冬天，很多居民不得不在簡(jiǎn)易房里過冬，擔(dān)水燒煤，條件十分艱苦，條件好一點(diǎn)的過渡房很難找。
　　如何破解這一難題？長(zhǎng)春市提出創(chuàng)新拆遷模式，從2008年起，2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造“先回遷，再拆遷”，即提前建設(shè)回遷安置房，讓被拆遷群眾直接遷入新居。
　　長(zhǎng)春市寬城區(qū)首山路棚戶區(qū)居民成為“先回遷，后拆遷”的第一批受益者，不久前，1319戶被拆遷居民直接從棚戶區(qū)中搬進(jìn)了回遷小區(qū)“常欣家園”。據(jù)長(zhǎng)春市土地收儲(chǔ)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年在已經(jīng)收儲(chǔ)騰空的寬城區(qū)團(tuán)山街地塊建設(shè)“常欣家園”項(xiàng)目時(shí)，考慮到附近的首山路棚戶區(qū)也將進(jìn)行拆遷，在安置團(tuán)山街地塊的回遷居民的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)春市土地收儲(chǔ)中心提前建設(shè)了一批回遷房。
　　看得見、摸得著的回遷房給老百姓吃了定心丸。長(zhǎng)春市土地收儲(chǔ)中心拆遷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王松說，過去他參與過多個(gè)項(xiàng)目拆遷，但是從來沒有哪個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展得這么快，一天時(shí)間內(nèi)就有1000多戶簽訂拆遷協(xié)議。
　　徐毅夫說，實(shí)行“先回遷，后拆遷”，一是促進(jìn)了項(xiàng)目拆遷順利完成，好動(dòng)員，好簽協(xié)議，加快棚改進(jìn)程，使更多的百姓更快更好地改善居住條件；二是給被拆遷人帶來方便，從舊房直接到新房，老百姓不用再受罪，也避免了不斷搬家造成的物質(zhì)損失，是改善民生的一件實(shí)事；三是節(jié)約拆遷費(fèi)用，減輕政府負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，按照過渡期為半年計(jì)算，首山棚戶區(qū)一個(gè)項(xiàng)目即可節(jié)約租房補(bǔ)助500余萬元。
　　據(jù)記者了解，目前全國(guó)大部分拆遷項(xiàng)目的普遍做法是“先拆遷，后回遷”或者“邊拆遷，邊回遷”，長(zhǎng)春市能做到“先回遷，再拆遷”，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)春市棚戶區(qū)改造由政府主導(dǎo)，長(zhǎng)春市土地收儲(chǔ)中心在其中發(fā)揮了重大作用。土地收儲(chǔ)提供了大量騰空的閑置土地，并籌集了部分資金，政府可以統(tǒng)籌規(guī)劃，使回遷房提前建設(shè)成為可能。
　　不過，記者在采訪中也了解到，“先回遷，再拆遷”也是一把雙刃劍，如果回遷房的環(huán)境不好，質(zhì)量不高，百姓不滿意，反而使拆遷更困難。為了避免出現(xiàn)這樣的負(fù)效應(yīng)，長(zhǎng)春市制訂了嚴(yán)格的回遷房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，公開征求意見；長(zhǎng)春市土地收儲(chǔ)中心采取招投標(biāo)的辦法，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、驗(yàn)收，保證了回遷房的質(zhì)量。為方便回遷，所有回遷房全部進(jìn)行了簡(jiǎn)單裝修，回遷居民拿到鑰匙后即可入住。
　　記者在“常欣家園”看到，小區(qū)優(yōu)美整潔，房間寬敞明亮�！昂芏嗍忻穸伎粗辛宋覀兊姆孔幽亍！被剡w戶史紅艷說。
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