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| 我國(guó)成立能源主管部門對(duì)能源安全至關(guān)重要 |
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| 訪中國(guó)歐盟商會(huì)能源工作組主席陳新華博士 |
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| 2007-03-20 本報(bào)記者:李新民 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“中國(guó)政府近年來(lái)對(duì)能源安全高度重視，在國(guó)家發(fā)展與改革委設(shè)立了能源局，并成立了國(guó)家能源工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。但從更有效地應(yīng)對(duì)中國(guó)能源行業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)方面看，設(shè)立一個(gè)專職的國(guó)家能源主管部門仍然是必要的�！敝袊�(guó)歐盟商會(huì)能源工作組主席陳新華博士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是表示。
陳新華曾先后在法國(guó)國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)與政策研究所、亞洲理工學(xué)院能源系、國(guó)際能源署等機(jī)構(gòu)任職。據(jù)了解，作為國(guó)際能源研究專家，陳新華的建議曾為發(fā)改委能源局及國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的成立起起到積極推動(dòng)作用。
“能源安全是涉及國(guó)計(jì)民生的重要問題，絕大多數(shù)國(guó)家都有專門的能源主管部門。中國(guó)政府也在國(guó)家發(fā)展與改革委下成立一個(gè)能源局，并成立第一個(gè)能源監(jiān)管部門——電力監(jiān)管委員會(huì)，開始加強(qiáng)能源領(lǐng)域的監(jiān)管工作�！标愋氯A說，“然而，應(yīng)該看到，能源問題涉及面很廣，需要其它政府部門的積極參與與合作；同時(shí)能源監(jiān)管工作必須要在國(guó)家總體政策指導(dǎo)下和相關(guān)的法律基礎(chǔ)上才能做好。由此而言，中國(guó)仍然需要成立一個(gè)國(guó)家能源管理機(jī)構(gòu)，綜合制訂能源政策，進(jìn)一步加強(qiáng)能源管理�！�
從目前中國(guó)能源現(xiàn)狀來(lái)看，陳新華說：“中國(guó)的能源問題將越來(lái)越復(fù)雜：石油進(jìn)口依賴程度在增加；電力體制改革將面臨越來(lái)越多的問題；油氣行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管和對(duì)外開放也變得很復(fù)雜；各能源行業(yè)之間的聯(lián)系也會(huì)越來(lái)越多；由能源生產(chǎn)和消費(fèi)引起的環(huán)境問題將越來(lái)越嚴(yán)重。應(yīng)付如此眾多國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)，作為世界上第二大生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)的能源安全依然嚴(yán)峻，需要一家強(qiáng)有力的中央政府機(jī)構(gòu)�！�
“以前由于沒有能源方面的主管部門，中國(guó)錯(cuò)過了很多國(guó)際合作的機(jī)會(huì)。”陳新華舉例說，比如無(wú)法開展與俄羅斯在能源政策方面的對(duì)話，沒有合適的官員參加國(guó)際能源論壇與石油生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話等。現(xiàn)在發(fā)改委的能源局在級(jí)別和資源方面都需要提升。
陳新華認(rèn)為，政府工作的著重點(diǎn)不在于抓項(xiàng)目、管項(xiàng)目，項(xiàng)目應(yīng)該讓企業(yè)去管，而政府的主要職能是為這些項(xiàng)目的順利實(shí)施提供政策環(huán)境和游戲規(guī)則。過多地忙于短期項(xiàng)目的管理會(huì)使得政府官員沒有能力和精力去考慮國(guó)家的整體能源政策。這將導(dǎo)致能源政策沒有系統(tǒng)性和連貫性。各個(gè)部門劃地為牢，互不協(xié)調(diào)，缺少溝通，這與缺少一個(gè)中央能源主管部門有關(guān)。
能源政策是一個(gè)綜合的政策，需要與能源生產(chǎn)、環(huán)境、貿(mào)易，財(cái)政等部門協(xié)調(diào)。陳新華由此建議，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在政府層面上成立一個(gè)國(guó)家級(jí)的能源管理機(jī)構(gòu)，制訂、討論、修正、實(shí)施超越于項(xiàng)目之外的中長(zhǎng)期能源政策。在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，還應(yīng)該考慮提供足夠的人力、物力來(lái)保證能源信息的統(tǒng)計(jì)、分析和研究，對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期能源安全中的問題，包括電力、石油、天然氣、煤炭、環(huán)境、能源效率、可再生能源及核能的發(fā)展，廣泛地征求意見，并提出有指導(dǎo)性的意見。為了行之有效，該國(guó)家能源主管部門應(yīng)配備適當(dāng)?shù)馁Y源，來(lái)建立強(qiáng)大的信息收集和分析能力。
“在能源問題上，即使是最市場(chǎng)化的國(guó)家，政府依然要在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮巨大的作用�！标愋氯A強(qiáng)調(diào)說，“為了應(yīng)對(duì)能源安全挑戰(zhàn)，中國(guó)需要建立一個(gè)長(zhǎng)期、全面、行之有效的能源安全系統(tǒng)，不能用短期目光看，不能就能源而論能源，要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)提出一整套現(xiàn)實(shí)有效的措施。這需要在中央政府層面有一個(gè)主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，更需要中國(guó)政府以整體的國(guó)家能源政策和相應(yīng)的體制做保障。 |
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