"無油國"比利時:巧用稅收杠桿應(yīng)對油價漲跌
    2007-02-16    本報駐布魯塞爾記者:潘革平    來源:經(jīng)濟(jì)參考報
    比利時本國并不出產(chǎn)石油，一切消費(fèi)均依賴進(jìn)口。因此，從理論上講，國際市場原油價格的上漲本應(yīng)對比利時這個“無油國”產(chǎn)生巨大壓力。但實(shí)際上，比利時政府、企業(yè)和消費(fèi)者面對居高不下的油價并不驚慌，原因就在于比利時獨(dú)特的燃油定價機(jī)制。
    在比利時，燃油零售價中共包括四部分費(fèi)用：一是進(jìn)口成本價；二是經(jīng)銷商利潤；三是消費(fèi)稅；四是增值稅。其中，消費(fèi)稅相對固定，而增值稅則為前三項(xiàng)之和再乘以一個固定比例數(shù)計算得出。這就意味著油價越高，政府所得到的稅收就越多。目前，比利時消費(fèi)稅和增值稅約占汽油零售價的64%，占柴油零售價的50%，占取暖用重柴油零售價的21%。
    從1975年開始，比利時政府就與由石油進(jìn)口商組成的“比利時石油協(xié)會”簽訂了《計劃合同》，以穩(wěn)定石油的供應(yīng)與價格。例如，2006年10月雙方簽訂的新合同第一款便明確規(guī)定，比利時經(jīng)濟(jì)部將采取一切行政和管理手段，確保國內(nèi)石油市場的供應(yīng)與穩(wěn)定。
    根據(jù)《計劃合同》有關(guān)成本計算的規(guī)定，比利時經(jīng)濟(jì)部每天對石油產(chǎn)品的最高限價作出精確計算，防止經(jīng)銷商哄抬價格。計算中主要的參考數(shù)據(jù)就是荷蘭阿姆斯特丹的石油價格以及當(dāng)天美元與歐元的比價。石油協(xié)會則承諾，將經(jīng)營過程中的一些數(shù)據(jù)及時真實(shí)地提供給經(jīng)濟(jì)部，以供決策參考。
    《計劃合同》對經(jīng)銷商在進(jìn)口價基礎(chǔ)上的加價幅度也有明確規(guī)定。例如，不管進(jìn)價多少，取暖用重柴油的加價幅度只能為每升0.052歐元，汽油和柴油的加價幅度為每升0.132歐元。這一差價包含油品從離開煉油廠到最終用戶手中所發(fā)生的一切費(fèi)用，包括運(yùn)輸費(fèi)、儲存費(fèi)、銷售成本、管理成本等。將這些費(fèi)用扣除之后，經(jīng)銷商實(shí)際所獲得的利潤只有加價幅度的1/10。
    在確定燃油零售價格時，比利時采取了“就高不就低”的原則：即一旦國際油價上漲，零售價將水漲船高，而一旦國際油價下跌，零售價卻只能以50%的幅度回落，多余的50%將作為消費(fèi)稅上繳國庫。正因如此，多年來比利時的燃油價格一直處于歐盟各國前列。
    當(dāng)然，為保護(hù)用油企業(yè)和消費(fèi)者利益，油價不可能無限上漲。為此，《計劃合同》規(guī)定，一旦汽油零售價突破每升1.50歐元，柴油零售價突破每升1.10歐元，比利時政府就必須通過降低燃油稅等手段加以調(diào)控。近年來，國際油價雖然一度飛漲，但在該機(jī)制的作用下，比利時境內(nèi)油品零售價一直未曾突破這一警戒線。
    值得一提的是，比例很高的燃油附加稅盡管會給普通消費(fèi)者增加不少負(fù)擔(dān)，但其正面影響也毋庸置疑。一方面它鼓勵人們盡可能地使用公共交通工具，另一方面也鼓勵人們使用節(jié)油型汽車。據(jù)統(tǒng)計，目前比利時國內(nèi)約有機(jī)動車500萬輛，其中省油、污染低的柴油車所占比例超過50%，達(dá)到260萬輛，比10年前增加了76%。
    燃油稅的另一個好處是壯大了政府財力，為應(yīng)付石油危機(jī)打下了基礎(chǔ)。據(jù)悉，近年來比利時政府每年所征收的燃油稅都在45億歐元以上，充足的財力使政府完全有能力在原油價格高漲時“讓利于民”，降低燃油稅以穩(wěn)定燃油價格。
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