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據(jù)悉，7月1日開(kāi)始，北京、陜西、甘肅等地將提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，其中北京市在現(xiàn)行基礎(chǔ)上平均每檔上調(diào)70元，增長(zhǎng)11.36%。不過(guò)相對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)的受關(guān)注度明顯較低，有不少失業(yè)者因?yàn)橄邮掷m(xù)麻煩和保額不高而放棄申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，繳費(fèi)單位不繳失業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題也依舊存在。專家指出，失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能和政策執(zhí)行力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。
失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)
北京市7月1日即將實(shí)行的失業(yè)保險(xiǎn)金具體標(biāo)準(zhǔn)為：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿5年的，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為632元；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不滿10年的，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為659元；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿10年不滿15年的，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為686元；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿15年不滿20年的，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為713元；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿20年以上的，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為741元。
工信部人才交流中心的一位工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放將以失業(yè)的時(shí)間為依據(jù)，在7月1日之前失業(yè)的，按照去年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，7月1日起失業(yè)的則按照新的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
不過(guò)，有專家指出，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄，失業(yè)保險(xiǎn)金水平一般只有最低工資的70%左右，對(duì)失業(yè)者的保障功能很有限。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2009年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，比上年末增加315萬(wàn)人。其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬(wàn)人，比上年末增加94萬(wàn)人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為235萬(wàn)人，比上年末減少26萬(wàn)人。全年共為108萬(wàn)名勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助。
不繳失業(yè)保險(xiǎn)要受罰
除了失業(yè)保險(xiǎn)金偏低，相關(guān)政策沒(méi)有得到有力執(zhí)行也讓失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能打了折扣。
《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。
雖然該條例從1999年就開(kāi)始施行，但具有強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)并沒(méi)有完全得到執(zhí)行。記者就了解到，不少企業(yè)并沒(méi)有繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，有的事業(yè)單位的失業(yè)保險(xiǎn)仍處于“空轉(zhuǎn)”狀況。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是不執(zhí)行政策的行為，主要是因?yàn)槔U費(fèi)單位法治意識(shí)不強(qiáng)和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查不力。
按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，繳費(fèi)單位未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款。
根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
其中，單位工資總額是指單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資以及特殊情況下支付的工資。本人工資是指由單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬，包括計(jì)時(shí)工資或計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資等，不包括其他來(lái)源的收入。在確定繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，各地可以根據(jù)情況統(tǒng)一規(guī)定各單位以哪一個(gè)時(shí)期的工資總額和工資額為繳費(fèi)基數(shù)。
案例：某縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在對(duì)當(dāng)?shù)匾患夜具M(jìn)行結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位有意減報(bào)職工失業(yè)保險(xiǎn)75人。經(jīng)調(diào)查了解情況后，有關(guān)部門依法向其作出了“限期補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”整改指令書(shū)，并依法分別對(duì)單位和當(dāng)事人進(jìn)行10000元和5000元的行政處罰。
關(guān)系轉(zhuǎn)移繳費(fèi)年限合并計(jì)算
工信部人才交流中心的工作人員介紹說(shuō)，跳槽去新的單位，失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接的辦理很簡(jiǎn)單，只要將姓名、身份證號(hào)、新單位提供的繳費(fèi)基數(shù)，通過(guò)社保軟件報(bào)到社保中心，之前繳納的部分都可以轉(zhuǎn)到新單位。
北京某社保代理公司的一位工作人員告訴記者，他們遇到過(guò)勞動(dòng)者從事業(yè)單位跳槽到企業(yè)工作的情況，由于之前的事業(yè)單位沒(méi)有為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者只能從零開(kāi)始繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。褚福靈指出，之前沒(méi)有交就沒(méi)有記錄，也就不能享受到保障，現(xiàn)在有的地方可以補(bǔ)繳，但沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。
如果要跨省轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)，目前的渠道還不是很暢通�！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移。但對(duì)于已繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是否與失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系一并轉(zhuǎn)移，該條例沒(méi)有作出統(tǒng)一規(guī)定，如果只轉(zhuǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)保費(fèi)，轉(zhuǎn)入地自然不太“心甘情愿”。
據(jù)了解，江蘇、浙江、安徽、上海四省市于2009年簽訂了《長(zhǎng)三角地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及待遇享受的合作協(xié)議》，以探索失業(yè)保險(xiǎn)跨省市轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式。按照協(xié)議，失業(yè)保險(xiǎn)參保職工在長(zhǎng)三角地區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)生工作變動(dòng)的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，并按遷入地標(biāo)準(zhǔn)核定失業(yè)保險(xiǎn)待遇。參保人失業(yè)期間到外地居住，可憑失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移證明，到新居住地領(lǐng)取失業(yè)金。
案例：岳某是調(diào)動(dòng)工作進(jìn)京落戶人員，其檔案已經(jīng)轉(zhuǎn)到了新的工作單位。按照北京市的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)京落戶人員調(diào)入本市前繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不轉(zhuǎn)移，由其原所在地統(tǒng)籌地區(qū)的地、市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其開(kāi)具失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷證明，并注明累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間。調(diào)入60日內(nèi)，用人單位到其參統(tǒng)的區(qū)縣社保中心辦理失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)接續(xù)手續(xù)。按本市規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的進(jìn)京落戶人員，轉(zhuǎn)入前后的繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算。
申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金有條件
按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短的不同，劃分為三個(gè)檔次：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取18個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。
在具體操作中，各地可以在同一檔次內(nèi)，根據(jù)失業(yè)人員繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，相應(yīng)拉開(kāi)其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限的差距。例如，失業(yè)人員失業(yè)前，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足2年的，可以領(lǐng)取6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間每增加1年，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限增加2個(gè)月；但最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。
即使繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并不是所有的失業(yè)者都能領(lǐng)取保險(xiǎn)金，需要滿足以下條件：按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。
職工失業(yè)后，可以選擇是否申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。愿意申領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)持本人身份證明、單位出具的終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明等材料，及時(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申領(lǐng)登記手續(xù)。
《失業(yè)保險(xiǎn)條例》沒(méi)有明確失業(yè)登記的期限，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地情況進(jìn)行規(guī)定，如北京市的期限為60天。失業(yè)人員可以在解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的第二日至當(dāng)?shù)匾?guī)定的登記最后期限之日的任何一個(gè)工作日辦理失業(yè)登記。經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)后，失業(yè)人員按月到同一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，或由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具單證，到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。
案例：李某2009年到某公司工作，有勞動(dòng)合同并參加了失業(yè)保險(xiǎn)，今年他因故辭職。在這種情況下，如果職工自動(dòng)辭職離開(kāi)工作崗位的，因?yàn)椴环稀胺且虮救艘庠钢袛嗑蜆I(yè)”的條件，不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。但是，如果是因?yàn)橛萌藛挝灰员┝�、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的以及用人單位未按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬提供勞動(dòng)條件而導(dǎo)致職工辭職的，職工還是可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
[鏈接]國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)管理模式多種多樣 |