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| 外匯政策三大著眼點(diǎn):保增長(zhǎng) 促平衡 防風(fēng)險(xiǎn) |
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| 2009-11-05 作者:本報(bào)記者 張莫 劉振冬 實(shí)習(xí)記者 王濤 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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一條已經(jīng)流傳近一年的市場(chǎng)傳言近日再次傳開(kāi)：央行正在著手設(shè)立的主司匯率政策的職能部門(mén)——貨幣政策二司即將正式成立。盡管外匯政策不屬于傳統(tǒng)的貨幣政策，但是在中國(guó)愈加開(kāi)放、國(guó)際資本流動(dòng)愈加頻繁的今天，外匯、匯率絕對(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用。
從一年前金融危機(jī)爆發(fā)伊始國(guó)際資本的撤出，到目前“熱錢(qián)”又在覬覦中國(guó)高漲的市場(chǎng)，外匯政策本著“保增長(zhǎng)”、“促平衡”、“防風(fēng)險(xiǎn)”幾大方針，進(jìn)行各項(xiàng)政策部署。
應(yīng)危機(jī)保持匯率穩(wěn)定
目前外界“要求人民幣升值”的聲音此起彼伏。清華大學(xué)中國(guó)金融研究中心教授楊忻表示，如果人民幣匯率調(diào)整速度過(guò)快，會(huì)直接影響出口，直接導(dǎo)致出口產(chǎn)品價(jià)格提高。從中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，整體水平還是比較低的，低附加值的產(chǎn)品占大多數(shù)，因此出口價(jià)格上漲對(duì)產(chǎn)品出口有直接的影響，人民幣要升值但要一點(diǎn)點(diǎn)來(lái)。商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘在廣交會(huì)調(diào)研當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)時(shí)也表示，今后一段時(shí)間，我國(guó)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和人民幣匯率會(huì)繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造穩(wěn)定的預(yù)期。
“2010年，中國(guó)出口將實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，但很難達(dá)到上一輪的高速增長(zhǎng)，要回到此前2.5萬(wàn)億美元的高點(diǎn)，還需要兩三年時(shí)間�！鄙虅�(wù)部外貿(mào)司綜合處副處長(zhǎng)江建軍日前表示。業(yè)內(nèi)人士表示，匯率穩(wěn)定是目前中國(guó)現(xiàn)實(shí)的選擇。
與此同時(shí)，外匯管理部門(mén)為促進(jìn)出口也積極出臺(tái)了其他相關(guān)政策。今年3月，為進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展，國(guó)家外匯管理局三年來(lái)首度調(diào)增金融機(jī)構(gòu)短期外債指標(biāo)。值得注意的是，2009年新增指標(biāo)的中、外資金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將指標(biāo)增量部分全部用于支持境內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易融資。另外，外匯局將繼續(xù)執(zhí)行2008年開(kāi)始實(shí)行的90天以下遠(yuǎn)期信用證和海外代付不納入指標(biāo)管理的政策，使銀行在不占用短期外債指標(biāo)的情況下，積極開(kāi)展90天以下貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。
促平衡拓寬資本雙向流動(dòng)渠道
危機(jī)到來(lái)，但促進(jìn)開(kāi)放的步伐不能停止。上半年，外匯局密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策，拓寬資本的雙向流動(dòng)。實(shí)際上，這種“高密度”的政策出臺(tái)在近些年是很少見(jiàn)的。外匯局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些規(guī)定的出臺(tái)都是為實(shí)現(xiàn)外匯“均衡”管理的重要步驟。
我國(guó)“走出去”的境外中資企業(yè)一直面臨著境外融資難和流動(dòng)資金不足的困擾，為此，外匯局上半年發(fā)布《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，不僅擴(kuò)大境外放款的主體，而且擴(kuò)大境外放款資金的來(lái)源，還一定程度上簡(jiǎn)化了境外放款的核準(zhǔn)和匯兌手續(xù)。
而作為推動(dòng)我國(guó)跨境資本交易對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的重要一步，國(guó)家外匯管理局對(duì)近年來(lái)已出臺(tái)的比較分散的有關(guān)境外直接投資的規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，7月正式發(fā)布了《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》。據(jù)外匯局資本項(xiàng)目管理司副司長(zhǎng)孫魯軍介紹，《規(guī)定》的改革重點(diǎn)一是擴(kuò)大境外直接投資外匯資金來(lái)源；二是將境外直接投資外匯資金來(lái)源的審核方式由事前審查改為事后登記；三是將外匯局對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資資金匯出的管理由以往的核準(zhǔn)制調(diào)整為登記制等。
而在拓寬資本向外流動(dòng)的同時(shí)，外匯管理部門(mén)也積極將“質(zhì)量好”的資本引入國(guó)內(nèi)。國(guó)家外匯管理局10月初出臺(tái)了《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資外匯管理規(guī)定》，鼓勵(lì)QFII中長(zhǎng)期投資�！兑�(guī)定》將單家合格境外機(jī)構(gòu)投資者投資額度上限由8億美元調(diào)整至10億美元，并將養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、開(kāi)放式中國(guó)基金等進(jìn)行中長(zhǎng)期投資的本金鎖定期縮短至3個(gè)月。
防風(fēng)險(xiǎn)降低對(duì)國(guó)內(nèi)貨幣政策壓力
如果說(shuō)，去年危機(jī)爆發(fā)初始，大家都在擔(dān)心資金會(huì)大規(guī)模流出中國(guó)，那么今年上半年情況的逆轉(zhuǎn)就讓大家關(guān)注的重點(diǎn)又轉(zhuǎn)移到“熱錢(qián)流入”上來(lái)。
最近，國(guó)際資本凈流入的態(tài)勢(shì)比較明顯，這給我國(guó)貨幣政策帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)�！皬耐鈪R儲(chǔ)備看，第三季度增加了1410億美元；外匯占款看，第三季度增加了7460億元人民幣，月均增加達(dá)到2486億元。雖然這與2008年上半年每月平均增加4000億元有一定差距，但已經(jīng)超過(guò)2007年的月平均水平。”廣東商學(xué)院副教授潘成夫表示，人民幣升值預(yù)期一旦形成，這種態(tài)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步加劇，我國(guó)貨幣政策將面臨左右為難的局面：加息則進(jìn)一步增加熱錢(qián)流入，不加息則通脹壓力增大。
“防風(fēng)險(xiǎn)”一直是外匯局工作的重點(diǎn)。中國(guó)建設(shè)銀行高級(jí)研究員趙慶明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，外匯管理部門(mén)應(yīng)該加大檢查和處罰力度，決不能手軟，同時(shí)要降低熱錢(qián)的投機(jī)預(yù)期。 |
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