財(cái)政收入任務(wù)艱巨關(guān)鍵看下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
    2009-06-25    本報(bào)記者:陳偉 邢梅    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    24日,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在向全國人大常委會(huì)做報(bào)告時(shí)透露,今年1至5月,全國財(cái)政收入27108.67億元,同比下降6.7%,完成預(yù)算的40.9%;而今年1至5月,全國財(cái)政支出22496.98億元,同比增長(zhǎng)27.8%,完成預(yù)算29.5%。 
    一邊是下降的財(cái)政收入,一邊是增長(zhǎng)的財(cái)政支出。今年以來,在保增長(zhǎng)、實(shí)施積極財(cái)政政策的前提下,全國財(cái)政收支保持平衡的壓力在加大。專家指出,受金融危機(jī)沖擊,2009年全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入保持8%增長(zhǎng)的目標(biāo)比較嚴(yán)峻,一切還得看下半年國民經(jīng)濟(jì)會(huì)復(fù)蘇到何種程度。

    今年財(cái)政收入增長(zhǎng)8%難度大

    “我國正面臨1994年財(cái)稅改革以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)!敝袊缈圃贺(cái)貿(mào)所財(cái)政與稅收研究室副主任楊志勇告訴記者,這是落實(shí)2008年年底以來確定的擴(kuò)張性財(cái)政政策的表現(xiàn),其結(jié)果肯定是財(cái)政壓力增大。
    楊志勇表示,財(cái)政支出增長(zhǎng)很正常,但是財(cái)政收入的下滑卻超出了預(yù)期。最主要的原因在于經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅度下降,另外和減稅也有關(guān)系,今年增值稅轉(zhuǎn)型預(yù)計(jì)將減少1200億元的財(cái)政收入。還有一個(gè)原因是CPI、PPI的下降也導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)上財(cái)政收入的下降。
    國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部財(cái)政金融研究室主任倪紅日認(rèn)為,雖然5月份全國財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了4.8%的增長(zhǎng),但1至5月份的全國財(cái)政收入仍然是負(fù)增長(zhǎng)的,下半年財(cái)政收入增長(zhǎng)的壓力比較大,全年總體情況也是比較嚴(yán)峻的!敖衲暾ぷ鲌(bào)告定的目標(biāo)是GDP增長(zhǎng)8%左右,所以全國的財(cái)政收入也必須增長(zhǎng)8%才行。2009年財(cái)政收支的情況總體來看不是很樂觀,不過,關(guān)鍵要看下半年國民經(jīng)濟(jì)能夠復(fù)蘇到何種程度!蹦呒t日說。

    財(cái)政赤字占GDP比重可能超3%

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出,目前還要繼續(xù)觀察中國經(jīng)濟(jì)的基本面,希望隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入前低后高,財(cái)政收入也跟著實(shí)現(xiàn)后高。因此,對(duì)于全國財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)目標(biāo)仍需努力,畢竟現(xiàn)在才過了5個(gè)月,全年財(cái)政赤字控制在3%以內(nèi)也仍然是努力的方向。
     在財(cái)政收入出現(xiàn)下降的情況下,由于要實(shí)施積極的財(cái)政政策,財(cái)政方面的支出卻在增加,這是我國面臨的一個(gè)巨大的矛盾。倪紅日表示,2008年我國的財(cái)政赤字是1800億,占GDP的比重只有1%左右,不過,2009的財(cái)政赤字占全年GDP的比重肯定不會(huì)那么低,可能會(huì)超過3%。
    對(duì)此,楊志勇表示不必過于擔(dān)心財(cái)政赤字過高的問題。他解釋說,從5月份開始,宏觀經(jīng)濟(jì)回暖意味比較濃厚,三四季度的表現(xiàn)可能更好。5月份財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng),下半年的財(cái)政收入應(yīng)該更加樂觀一些。
    “2009年是非常特殊的一年。2008年,美國的財(cái)政赤字占GDP的比重就已經(jīng)是3.2%,今年更是可能會(huì)達(dá)到百分之十幾。所以,比較而言,中國財(cái)政赤字占GDP的比重即使突破3%,也沒什么大不了的。”他說。

    下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)決定財(cái)政收入高低

    倪紅日認(rèn)為,財(cái)政收入的高低與宏觀經(jīng)濟(jì)是否企穩(wěn)回升關(guān)系密切,尤其是微觀層面。財(cái)政收入最大的一個(gè)來源就是增值稅和所得稅,企業(yè)層面是否回暖直接決定了財(cái)政收入的高低,因此,下半年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)異常關(guān)鍵。
    財(cái)政收入下降,財(cái)政支出增加的矛盾該如何緩解?賈康表示,財(cái)政收入要完成預(yù)算應(yīng)從兩方面來努力,一方面,最關(guān)鍵的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)能否順利從前低轉(zhuǎn)為后高,經(jīng)濟(jì)狀況決定財(cái)政收入。另一方面,從財(cái)政自身方面來看,要處理好增收和節(jié)支的關(guān)系。
    “之前,煙草的消費(fèi)稅已經(jīng)提高,從研究者的角度來說,提高白酒的消費(fèi)稅也是可以適當(dāng)考慮的。其他方面的調(diào)整要等待有利的時(shí)機(jī),等中國經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)入前低后高之后,還可以考慮進(jìn)行資源稅調(diào)整!辟Z康說。
    全國人大財(cái)經(jīng)委24日在一份報(bào)告中建議,擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案,加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度,并且研究開征環(huán)境稅。
    盡管今年財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的難度比較大,但專家稱,出于保增長(zhǎng)的目的,下半年擴(kuò)張性的財(cái)政政策仍然不可放松。賈康認(rèn)為,由于經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)還不牢固,所以預(yù)計(jì)擴(kuò)張性的財(cái)政政策還要持續(xù)一段時(shí)間,至少今年要繼續(xù),因?yàn)榘凑者^去的經(jīng)驗(yàn),可能要準(zhǔn)備實(shí)施三年左右的時(shí)間。
    楊志勇也提出,政府的宏觀調(diào)控政策非常重要,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的回暖還非常脆弱,不能稍有穩(wěn)定就打壓,要延續(xù)擴(kuò)張性的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,呵護(hù)經(jīng)濟(jì)回暖和復(fù)蘇的局面,“就好像,草剛長(zhǎng)出來,剛剛返青,一打壓就可能死掉,所以至少不要出臺(tái)相反的政策”。

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