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2009-02-27 葉建平 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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有兩個(gè)地方,前不久勇敢“曬”了一下官員的財(cái)產(chǎn),但效果似乎都不太好。 一個(gè)是新疆的阿勒泰地區(qū),一個(gè)是浙江的慈溪市。盡管都并非上級(jí)授意,有關(guān)方面開(kāi)始時(shí)也是信心滿滿,但后者只是在各自的布告欄上張貼了幾天,前者甚至無(wú)視禮金“零申報(bào)”,連“汽車(chē)”、“房產(chǎn)”也都不予公開(kāi),給人一種虎頭蛇尾的感覺(jué)。 當(dāng)然,我們必須肯定這種舉措的開(kāi)拓性意義和標(biāo)志性意義。沒(méi)有基層的各種有益嘗試,中國(guó)的廉政建設(shè)、公共權(quán)力的約束就不會(huì)取得突破。但是,我們也要思考,一些小地方的這種小舉動(dòng),決策者為什么也會(huì)如履薄冰,被“曬”者為什么也會(huì)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢?財(cái)產(chǎn)公示,阻力在哪? 首先,既得利益者肯定如坐針氈。早在1988年,中央高層提出實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示時(shí),就遭到了很多人反對(duì),直到現(xiàn)在,也仍有許多人不贊成。有些人身居高位,一言九鼎,而且不客氣地說(shuō),屁股都不太干凈。他們非常明白,基層的實(shí)踐,是一種打“蒼蠅”倒逼“老虎”的舉動(dòng),日后定有火燒連營(yíng)那一天,誰(shuí)支持,誰(shuí)就是引火燒身。所以,有的市委書(shū)記才會(huì)無(wú)奈地說(shuō),財(cái)產(chǎn)公開(kāi)十年內(nèi)都很難突破。 其次,百姓似乎也尚未從觀念上準(zhǔn)備好。傳統(tǒng)的東西短時(shí)間內(nèi)很難根除,老百姓面對(duì)自己“父母官”的財(cái)產(chǎn)清單,說(shuō)不定會(huì)從開(kāi)始時(shí)的新鮮、錯(cuò)愕和驚異,轉(zhuǎn)化為“為尊者諱”的念頭。他們要么不相信墻上張貼的都是真的,要么壓根就意識(shí)不到哪怕只是瀏覽一下,也是自己的權(quán)利。所以慈溪才有人說(shuō):公示了,也就過(guò)去了。百姓不當(dāng)回事,有政府宣傳工作不到位的因素,也有民主意識(shí)尚需啟蒙的因素。 第三,現(xiàn)有技術(shù)條件還不能充當(dāng)堅(jiān)強(qiáng)后盾。只是憑官員嘴上一說(shuō),又無(wú)法對(duì)人進(jìn)行核實(shí)和監(jiān)督,這樣的公示當(dāng)然缺乏威信。如果我們不能從稅務(wù)、金融、證券和各種商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面,建起一個(gè)監(jiān)督官員收入和支出的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò),不能對(duì)官員大額可疑資金的流動(dòng),以及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)變化情況進(jìn)行及時(shí)有效的跟蹤和監(jiān)督——一句話,沒(méi)有強(qiáng)大的技術(shù)作保證,那么,即便公示,也是廢紙一張。 多年來(lái),我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度確實(shí)走得很執(zhí)著,也很艱難。繼1988年的動(dòng)議被否后,1994年,全國(guó)人大常委會(huì)曾將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法規(guī)劃,但一直未能進(jìn)入實(shí)際立法程序;1995年和2001年,我們也先后頒發(fā)了縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和省部級(jí)干部收入申報(bào)的規(guī)定,但實(shí)際操作中仍存在許多嚴(yán)重不足,收效甚微。 實(shí)際上,在公共權(quán)力的制約尚未有明顯進(jìn)展的情況下,單純的財(cái)產(chǎn)公示,并不會(huì)產(chǎn)生太大的效果。何況官員們要變壞的渠道很多,比如人家可以收受禮金,而且是不經(jīng)過(guò)任何第三方的大捆鈔票,你如何去查?總不能挨家挨戶去翻人家的枕頭和衣柜?所以問(wèn)題的關(guān)鍵,是重在防、重在堵,重在多管齊下的綜合防范,而不是寄望于一兩個(gè)所謂“撒手锏”。即便在國(guó)外,財(cái)產(chǎn)申報(bào)也只是防止官員腐敗的一種輔助手段而已。 至于綜合防范,原則不外就是要縮小政府審批的范圍,減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。只要政府仍然管得很多很細(xì),只要權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)的通道仍然多如牛毛,那么,腐敗就在所難免。在這樣的情況下,你讓官員再怎么申報(bào)、怎么公示,他還是會(huì)大大咧咧地一邊填表、一邊照拿不誤。
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