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| 2008-04-18 葉建平 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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今年洛陽牡丹節(jié)期間，洛陽市所有公交車和出租車候車亭廣告牌，全部被當(dāng)?shù)卣疅o償征用，征用時間為4月9日至5月10日。一李姓廣告商稱，他們除丟失訂單外，還要向客戶支付雙倍的違約賠償，損失近300萬元。《新京報》發(fā)表評論稱，這種無償征用乃“現(xiàn)代徭役”。
不可否認(rèn)，洛陽市政府絕對是秉著公心而非謀私利。他們的出發(fā)點是為了地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，最終讓老百姓過上好日子。但他們恰恰忘了，他們是在以部分企業(yè)特別是部分民營企業(yè)的損失，換取一個地區(qū)的表面繁榮。這是不公平的，也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�。確實需要做廣告的話，正確的做法應(yīng)該是通過政府的財政預(yù)算，另外制作一些廣告牌；如非征用現(xiàn)有設(shè)施不可，也必須由政府拿錢買斷期限，并向企業(yè)賠償損失。
公平是公共決策的核心。就像柏拉圖所說，公共決策的最高準(zhǔn)則是正義。顯然，洛陽市的政府行為已經(jīng)偏離了正義。而這種偏離正義的措施之所以能夠輕易出籠，一定是其決策程序出了問題。根據(jù)公共決策原理，行政決策體制一般要由智囊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)五部分組成。政府在做出某項公共決策時，一定要在多方論證、廣泛垂詢之后，由集體做出表決；執(zhí)行過程中還要根據(jù)各方反饋，不斷校正方向。如果不按這種程序辦事，僅憑長官意志做出決定，實踐中又不愿調(diào)整、不知進(jìn)退，就容易引發(fā)矛盾，容易失去民心
作為一種規(guī)范性或“高結(jié)構(gòu)”的決策，程序化決策是產(chǎn)生行政信譽和社會正義的重要途徑。實踐已經(jīng)反復(fù)證明，凡是堅持程序化決策，并力爭做到程序公正、不走過場，腐敗瀆職。群眾意見就會少一些，反之則不然。土地招拍掛暗箱操作、官商勾結(jié)，是程序失靈、個人專斷造成的；污染項目瞞天過海、禍害一方，是程序失靈、個人專斷造成的；豆腐渣工程欺上瞞下、草菅人命，也是程序失靈、個人專斷造成的。這種不按規(guī)矩出牌的決策，已有許多血的教訓(xùn)。
我國各級政府目前普遍實行首長負(fù)責(zé)制，其特點是權(quán)力集中、責(zé)任清晰、行動快捷、效率較高，便于建立強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)，但也容易發(fā)生個人專斷和“智者千慮、必有一失”的現(xiàn)象。所以，中央近年來強(qiáng)調(diào)“三重一大”——重大事項的決策、重要干部的任免、重要項目的安排和大額資金的使用——必須經(jīng)集體討論才能做出決定，在現(xiàn)階段是有非常特殊的意義的。
行文至此，有人可能會問：洛陽此舉如果不是個人專斷或程序不公，而是由領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過深思熟慮之后集體做出的決策，又怎么看？我們認(rèn)為，果真如此的話，那就說明，我們某些地方政府在駕馭現(xiàn)代法制條件下的社會主義市場經(jīng)濟(jì)上，還顯得非常不成熟；中央提出建設(shè)一個服務(wù)型政府的目標(biāo)，還顯得任重而道遠(yuǎn)。
政府官員要堅持行政正義，最基本的一條就是：既要看淡手中的權(quán)力，又不能看淡手中的權(quán)力。什么意思呢？要看到權(quán)力是有條件、有約束的，在崗有權(quán)，離崗脫權(quán)，權(quán)力其實是一紙合同、一種契約；同時也要意識到，權(quán)力是民眾的一種責(zé)任“信托”，一種殷切期望，所以必須為民所用、為民謀利，權(quán)利來自人民，最終也必須歸于人民。
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