在本次兩會(huì)上，有關(guān)住房保障尤其是廉租住房建設(shè)話題成了代表委員們熱議的話題，代表委員們認(rèn)為，當(dāng)前廉租住房建設(shè)亟待解決住房房源不足、保障資金匱乏、管理存在漏洞等多重問題，政府財(cái)政投入“跑不贏”市場需求。為此，他們建議實(shí)行“一主多元”的多渠道資金籌集方式，同時(shí)健全完善廉租住房準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

廉租住房建設(shè)還要跨越多道“坎”

　　九三學(xué)社中央提交的關(guān)于落實(shí)廉租住房保障的提案指出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年11月底，全國所有城市及91.8%的縣城全部出臺(tái)了建立廉租住房制度的文件，全國只有80.2萬戶家庭獲得廉租住房保障，而目前我國低保住房困難戶達(dá)400萬戶，加上低收入住房困難家庭，將有1000萬戶需要廉租房的住房困難群眾。
　　除了廉租房需求量大之外，目前廉租住房建設(shè)還亟待跨越多重障礙。九三學(xué)社中央認(rèn)為，廉租住房保障資金不足。經(jīng)測算，為滿足1000萬戶需廉租房的住房困難群眾需要，至少要1萬億元投入，但中央和地方財(cái)政投入明顯不足。
　　對(duì)此，全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長郭松海表示贊同。他認(rèn)為，廉租房建設(shè)亟待突破資金瓶頸。他舉例子說，如四川城鎮(zhèn)符合申請(qǐng)租住廉租住房條件的居民家庭約15萬戶，在“十一五”期間如基本解決這部分家庭的住房問題，約需投入資金18億元。但四川省地處西部，面臨巨大的資金需求壓力。
　　郭松海委員指出，廉租住房還需解決受惠對(duì)象界定不清、管理缺陷等問題。
　　與此同時(shí)，九三學(xué)社中央指出，一些地方政府片面追求GDP的政績觀沒有根本轉(zhuǎn)變。因?yàn)榻ㄔO(shè)廉租住房需要投入大量的財(cái)政資金，而且會(huì)抑制商品房的價(jià)格上漲，這都會(huì)減少政府的財(cái)政收入，也是一些以賣地收入作為主要財(cái)政收入的“賣地財(cái)政”政府不認(rèn)真落實(shí)廉租住房政策的原因。

“一主多元”多渠道籌資勢(shì)在必行

　　針對(duì)廉租住房存在的這些問題，接受記者采訪的代表委員認(rèn)為，多渠道籌集廉租住房資金已成解決廉租住房問題的當(dāng)務(wù)之急。
　　全國政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)副校長鄭惠強(qiáng)指出，我國在不久前頒布的《廉租住房保障辦法》中規(guī)定，廉租住房保障資金來源于四部分：一是中央和地方的財(cái)政收入；二是住房公積金增值收益；三是土地出讓凈收益的10%以上；四是廉租住房的租金收入。這些資金中，住房公積金增值收益和土地出讓金的覆蓋面有限，且不能形成有效循環(huán)。因?yàn)樽》抗�積金增值收益的特點(diǎn)是，使用一次后需要經(jīng)過較長時(shí)間的積累，才能再次形成一定的規(guī)模，而土地出讓凈收益增加的前提是地價(jià)上升和出讓規(guī)模擴(kuò)大，這顯然不具有可持續(xù)性，同時(shí)，廉租住房的租金收入則主要用于廉租房的維護(hù)和管理。
　　鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，中央和地方的財(cái)政投入是住房保障資金的主要來源，但目前各級(jí)政府尤其是中西部地區(qū)的政府財(cái)力較為有限，廉租住房保障資金主要依靠政府財(cái)政撥付的單一來源，顯得捉襟見肘，也不符合住房保障發(fā)展規(guī)律。因此，建議采取“一主多元”的方式，在確保中央和地方政府對(duì)上述四部分廉租住房保障資金來源的前提下，充分運(yùn)用金融工具、采取加大金融支持等方式，努力拓寬其他方面的資金渠道。
　　對(duì)于具體應(yīng)該如何操作，鄭惠強(qiáng)建議，實(shí)行廉租房開發(fā)公積金貸款，對(duì)開發(fā)建設(shè)社會(huì)保障性商品住房的開發(fā)商，實(shí)行住房開發(fā)抵押公積金貸款，既可緩解開發(fā)商的資金需求，又有利于實(shí)現(xiàn)公積金的保值增值。
　　同時(shí)，還可以考慮運(yùn)用公債和彩票等方式募集資金，由中央或允許有條件的地方政府發(fā)行有限量的住房建設(shè)公債；從社會(huì)福利彩票籌集款中提取部分資金用于廉租住房保障；政府有關(guān)部門牽頭設(shè)立廉租住房發(fā)展信托基金等。

代表委員“支招”廉租住房建設(shè)

　　除了資金問題之外，對(duì)于廉租住房應(yīng)該如何建設(shè)，代表委員們也給出了具體的建議。
　　全國人大代表、四川省峨嵋山管委會(huì)黨委書記馬元祝建議，將建設(shè)廉租住房保障體系列入各級(jí)政府的政績考評(píng)范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理，以增強(qiáng)地方政府落實(shí)中央決策的執(zhí)行力。同時(shí)，地方政府應(yīng)大力擴(kuò)展廉租房源。比如在普通商品房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目中按照一定比例配建，建好后由政府回購納入廉租房源。此外，還可以考慮通過社區(qū)平臺(tái)，把私房出租納入政策性租賃住房體系，參考國外的住房政策，給予符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)房屋的出租人以減免房租收入稅及相關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠，也可以降低承租人的居住成本。
　　全國人大代表、農(nóng)工黨四川省委委員夏績恩建議，進(jìn)一步完善廉租住房的相關(guān)制度，應(yīng)充分吸取經(jīng)濟(jì)適用房使用管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合各地的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)確定廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限和各項(xiàng)具體管理辦法。
　　鄭惠強(qiáng)建議，盡快研究和建立健全廉租住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一方面建立動(dòng)態(tài)核查制度，科學(xué)界定廉租住房保障對(duì)象，對(duì)申請(qǐng)者的家庭收入，居住狀況等資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，把好“入口關(guān)”。有條件的地方逐步建立有效的個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入監(jiān)管體系，為資格審查環(huán)節(jié)提供有利支撐，確保國家公共財(cái)政真正用于困難家庭。
　　另一方面完善申請(qǐng)公示制度，在充分尊重申請(qǐng)者的隱私和尊嚴(yán)的前提下，采用適度公開方式，在一定范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人情況予以公示，并在其入住后作定期核查。如發(fā)現(xiàn)有虛假、隱瞞或偽造證明等現(xiàn)象以及轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為，應(yīng)立即取消其申請(qǐng)或居住廉租住房的資格。
　　此外，鄭惠強(qiáng)還建議建立及時(shí)退出機(jī)制。制定相關(guān)規(guī)定和跟蹤監(jiān)管措施，明確合理的退出條件和執(zhí)行機(jī)制，通過動(dòng)態(tài)管理掌握住戶收入變化情況，當(dāng)租住者的經(jīng)濟(jì)條件一旦改善到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)啟動(dòng)退出機(jī)制，使不再符合保障條件的住戶從廉租住房中遷出，讓更多的低收入者能夠及早受惠，以確保廉租住房制度的嚴(yán)肅性和住房保障政策的公平性。