在今年的全國(guó)兩會(huì)上,“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞匯依舊是亮點(diǎn)。不少代表、委員建議加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)資源城市轉(zhuǎn)型
“白山市的核心問題是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)資源深度開發(fā),以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代,進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。”全國(guó)人大代表、吉林省白山市市長(zhǎng)劉喜杰告訴記者,去年底,白山市被國(guó)家列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市,白山將通過構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,不斷提高資源能源利用效率。 白山是東北一座典型的資源城市,煤炭、林木和礦產(chǎn)曾是白山的立市之本,資源產(chǎn)業(yè)一度占全市工業(yè)增加值的80%以上。然而,近年來該市資源儲(chǔ)量銳減。為此,白山早在2005年底就起步試點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 劉喜杰說,通過兩年的努力,白山的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初步建成,建設(shè)了煤-電-建材、采洗煤-煉焦-煤化工、硅藻土加工-“三廢”-再利用、林木種植-造紙和林木加工-木質(zhì)型材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。今后,白山將全力打造四個(gè)產(chǎn)值超百億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,四個(gè)產(chǎn)值超50億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 “通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),白山重點(diǎn)單位產(chǎn)值能耗不斷降低,資源循環(huán)利用水平和‘三廢’綜合利用率有所提高!眲⑾步芨嬖V記者一組數(shù)據(jù),2007年,白山萬元工業(yè)增加值單位能耗同比下降10.74%,化學(xué)需氧量減少2157噸,二氧化硫減排3700噸。同時(shí),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還使白山的經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)歷史新高。2007年,白山地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口增幅都列全省第一位,這是白山發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的一年。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅減少了污染、提高了資源效率,還真正把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”劉喜杰說。 “我們?cè)谡吖膭?lì)上還有很大欠缺。比如說,對(duì)利用廢舊物資生產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)品的企業(yè),應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,在有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共設(shè)施上政府要加大投入!眲⑾步芙ㄗh,盡快出臺(tái)鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在四障礙
以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的七臺(tái)河市同樣面臨資源型城市轉(zhuǎn)型問題。全國(guó)人大代表、黑龍江省七臺(tái)河市市委書記杜吉明認(rèn)為,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源型城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本出路。 杜吉明用七臺(tái)河市的發(fā)展為循環(huán)經(jīng)濟(jì)做了注釋。七臺(tái)河市是國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為加快新型工業(yè)化進(jìn)程的根本措施。該市培育了一批新型煤焦電化企業(yè),基本實(shí)現(xiàn)了原煤“吃干榨凈”和效益最大化,F(xiàn)在七臺(tái)河市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%;礦井水回用率達(dá)65%;年節(jié)約10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少二氧化碳、二氧化硫排放260噸和450噸,每年帶來8億多元的效益增長(zhǎng)。 “但是,沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和運(yùn)行機(jī)制是目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因!倍偶髡J(rèn)為,這具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是國(guó)家鼓勵(lì)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度還不夠。二是沒有形成科學(xué)完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。三是資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是目前企業(yè)環(huán)境污染的代價(jià)還比較低。 杜吉明建議,國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。首先,要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核體系;建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系,包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、金融支持等;其次,要建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系;建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。此外,還要建立強(qiáng)制推行資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的制度約束體系。
立法加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最好的可持續(xù)發(fā)展的模式,政府非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的建設(shè),政協(xié)委員也非常關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展!比珖(guó)政協(xié)委員、建設(shè)部科技司司長(zhǎng)賴明表示,循環(huán)經(jīng)濟(jì)法已進(jìn)入立法程序,建議加快立法進(jìn)程盡早出臺(tái)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法通過了以后,將對(duì)我國(guó)的節(jié)能減排工作,對(duì)我國(guó)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),都會(huì)起到非常大的作用。 賴明建議,在立法過程中,要注意解決以下幾個(gè)問題:一是要注重完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法律制度;二是體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府管理的有機(jī)結(jié)合;三是增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性。 “目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖有一定發(fā)展,但實(shí)踐中仍存在不少問題和障礙,迫切需要立法加以解決!辟嚸髡J(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中的障礙主要在于,一是現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)政府及其相關(guān)部門推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)規(guī)定不夠明確,對(duì)有關(guān)企業(yè)和公眾的權(quán)利義務(wù)也缺乏規(guī)范,致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣存在較大困難;二是現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定比較原則,可操作性較差,缺乏推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效管理制度和激勵(lì)機(jī)制;三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重要領(lǐng)域存在立法空白,特別是廢物再利用、資源化等內(nèi)容缺乏專門的法律規(guī)范;四是有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐體系尚未建立,科技創(chuàng)新能力與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求還存在很大差距。 |