受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委和財政部向十一屆全國人大一次會議分別提交了《關(guān)于2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》和《關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報告》。
    分析人士認(rèn)為，從這兩個報告可以看出，決策層在慎重考慮“外冷內(nèi)災(zāi)”對我國經(jīng)濟(jì)的影響之后，維持既定的宏觀調(diào)控基調(diào)，同時將正確把握調(diào)控的“節(jié)奏、重點和力度”。

“外冷內(nèi)災(zāi)”因素凸顯

    與往年不同，今年的計劃報告和預(yù)算報告更加強(qiáng)調(diào)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的不確定因素，特別是“外冷”和“內(nèi)災(zāi)”。
    在談及當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題時，計劃報告除了列出往年常見的投資膨脹壓力較大、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)和社會保障等社會問題突出等“頑疾”外，還單獨提出兩大“新病”。
    首先是“外冷”對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。報告指出，美國次貸危機(jī)對主要經(jīng)濟(jì)體的影響還在加劇，美元持續(xù)貶值，國際市場石油、鐵礦石、銅、糧食等初級產(chǎn)品價格仍居高不下甚至繼續(xù)上漲，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，國際競爭更加激烈，針對我國的貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化�？梢�，報告不僅密切關(guān)注“輸入型”通脹，而且高度警惕出口大幅下滑。
    在提及2008年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)時，報告表示，出口增速總體上仍將保持“適當(dāng)水平”，這與2007年“較高水平”的提法明顯不同。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這為應(yīng)對“外冷”的影響留出了余地。
    其次是“內(nèi)災(zāi)”對經(jīng)濟(jì)帶來的意外沖擊。報告稱，今年1月中旬以來，我國南方地區(qū)出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重。這意味著，報告不僅注意到災(zāi)害造成的GDP損失，也考慮了災(zāi)后重建拉動投資將帶來的壓力。
    預(yù)算報告還詳細(xì)評估了“內(nèi)災(zāi)”對財政收支的影響：災(zāi)害會影響部分財政收入，同時需要財政大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。

宏觀調(diào)控的變與不變

    政府工作報告明確提出，今年的經(jīng)濟(jì)工作，要把防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。這些表述延續(xù)了去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議所確定的宏觀調(diào)控基調(diào)。
    政府工作報告中的一段文字引人注目：“鑒于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發(fā)，及時靈活地采取相應(yīng)對策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落�！�
    具體而言，相對中央經(jīng)濟(jì)工作會議，計劃報告和預(yù)算報告部署的宏觀調(diào)控措施表述的變化，主要體現(xiàn)在以下方面：
    首先，增加了宏觀調(diào)控“靈活性”的表述。預(yù)算報告指出，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險，統(tǒng)籌研究和完善宏觀調(diào)控的政策措施，合理把握調(diào)控方向、力度和節(jié)奏，遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。
    其次，在財政政策上，預(yù)算報告明確提出，要減少財政赤字和長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模；發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用；積極發(fā)揮財政職能作用，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建。
    再次，在貨幣政策上，計劃報告增加了“著力改善貸款結(jié)構(gòu)”、“拓展外匯儲備使用渠道和方式”以及“防范化解金融風(fēng)險”等內(nèi)容。報告提出，要控制中長期貸款規(guī)模，嚴(yán)格控制對“兩高”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的融資；2008年廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速目標(biāo)為16%左右。報告還表示，要從緊安排融資規(guī)模，合理把握直接融資節(jié)奏，特別是控制無特定用途的融資規(guī)模。
    最后，在改善民生方面，計劃報告提出了全力做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作等內(nèi)容。

把握調(diào)控節(jié)奏、重點和力度

    鑒于政府工作報告和計劃報告均提及增加宏觀調(diào)控靈活性的問題，一些專家預(yù)計，在“外冷內(nèi)災(zāi)”的新形勢下，宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度的把握將更加科學(xué)。
    國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平認(rèn)為，盡管調(diào)控基調(diào)不改，但具體的調(diào)控措施應(yīng)該“靈活務(wù)實”，根據(jù)國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化把握好節(jié)奏、重點和力度。
    申銀萬國高級宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李慧勇表示，穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，是國家在綜合考慮最新的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境之后對宏觀調(diào)控基調(diào)的最新判斷。從調(diào)控工具來看，“雙防”要解決的是總量型問題，主要由從緊的貨幣政策來承擔(dān)這一職能，財政政策和其它政策起配合作用。
    李慧勇還認(rèn)為，從緊貨幣政策的含義主要體現(xiàn)在三個方面：第一是貸款不超過去年；第二是M2增速不超過去年；第三是外匯儲備增長速度不超過去年。這里的“從緊”更多的是指結(jié)果，而不必然是政策力度的加大。“預(yù)計到今年底，人民幣兌美元匯率相比年初升值8％—10％，存款準(zhǔn)備金率提高3.5個百分點，利率提高0.81個百分點�！�
    中金公司報告則認(rèn)為，盡管從緊基調(diào)不變，但宏觀調(diào)控將保持靈活性。其中，在貨幣政策方面，預(yù)計信貸行政控制將繼續(xù)，法定存款準(zhǔn)備金率還可能上調(diào)3-4次，加息可能還有一次，對沖力度加大。在財政政策上，將更加靈活積極，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)投入增加，促生產(chǎn)抑通脹；災(zāi)后重建投資力度較大；繼續(xù)改善民生，提高居民消費傾向。