據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)已達(dá)4000萬至5000萬人。失去了祖祖輩輩賴以生存的土地，部分農(nóng)民成了務(wù)農(nóng)無地、進(jìn)城無崗、生活無保的困難群體。
　　兩會(huì)期間，部分代表委員指出，當(dāng)前土地征用損害群眾利益的突出體現(xiàn)之一是失地農(nóng)民問題，而過低的土地征用補(bǔ)償費(fèi)直接導(dǎo)致部分失地農(nóng)民生活失去保障。
　　為此，部分代表委員建議：要讓農(nóng)民分享土地的真實(shí)價(jià)值。

拔出“泥腿子”　開始愁出路

3月9日，合肥市和包河區(qū)勞動(dòng)部門組織了80家用人單位為被征地農(nóng)民提供了5000多個(gè)勞動(dòng)崗位，當(dāng)天就有5000多名被征地農(nóng)民與招聘單位達(dá)成了就業(yè)意向。新華社發(fā) 馬啟兵 攝

　　拔出“泥腿子”，獲得市民“頭銜”，對(duì)很多常年在田間地頭勞作的農(nóng)民來說，是最大的渴望。
　　全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古發(fā)改委主任梁鐵城說，隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，很多農(nóng)民失地后進(jìn)入了城市。這些農(nóng)民最初很興奮，可過不了幾天，就開始愁出路。
　　以內(nèi)蒙古呼和浩特市為例，250平方公里建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有76個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口10萬多人。近年來隨著大批土地被征用，近10年來已出現(xiàn)失地農(nóng)民4.8萬人，其中2.3萬人已完全失地，未來幾年內(nèi)還將大量增加。此外有專家指出，目前我國(guó)失地農(nóng)民已超過4000萬人，而且每年仍在以200萬人的規(guī)模增長(zhǎng)。
　　全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古阿巴嘎旗薩如拉圖雅嘎查黨支部書記廷·巴特爾說，農(nóng)民地沒了，征地錢買房就花了一大半，手頭已所剩無幾，部分地區(qū)雖然給失地農(nóng)民發(fā)放最低生活補(bǔ)貼，可每月每人100多元錢，基本上是“過年殺兔子”，填不上大窟窿。
　　“除了補(bǔ)償款，大多數(shù)人天天愁生計(jì)，生活、孩子上學(xué)、買房……哪里不得大把花錢？現(xiàn)在一閑下來大家就發(fā)慌，很懷念種地的日子�！蓖ⅰぐ吞貭栒f。
　　全國(guó)人大代表、西安市委書記孫清云認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民，失去土地就等于失去了一生的保障。目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，如果失地農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展問題得不到解決，根本無法應(yīng)對(duì)城市生活的高成本，僅僅守著補(bǔ)償金和過去的家底“坐吃山空”，小康之路就將漫漫無邊。

納入社保是丸“萬能藥”？

　　梁鐵城代表說，近年來，內(nèi)蒙古各地已嘗試以完善就業(yè)政策、社會(huì)保障等措施破解失地農(nóng)民的出路問題。比如，早在2005年，呼和浩特市政府就出臺(tái)文件，將失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，費(fèi)用由政府、村集體、個(gè)人分別承擔(dān)40%、30%、30%，失地農(nóng)民男滿60歲、女滿50歲后，每人每月即可領(lǐng)取418元養(yǎng)老金。
　　截至2006年底，呼和浩特市已有1.3萬多名失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中3000多名老人已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。
　　“每月領(lǐng)錢，生病有保險(xiǎn)，比以前是好多了�？墒乾F(xiàn)在物價(jià)漲得快，只靠養(yǎng)老金哪能奔小康？”在呼和浩特市賽汗區(qū)橋靠村，已開始領(lǐng)養(yǎng)老金的張?zhí)m枝有些憂慮。
　　孫清云說，西安市近年來一直在探索建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，但也面臨困難。主要是許多農(nóng)民失去土地后經(jīng)濟(jì)能力有限，無能力交納一年數(shù)千元的養(yǎng)老金。此外，一些農(nóng)民對(duì)于加入社會(huì)保障制度存在顧慮，經(jīng)常有類似“到時(shí)能否拿到養(yǎng)老保險(xiǎn)金”、“如果本人去世，交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金能否全部拿回”、“通貨膨脹該咋辦”等等疑問。
　　不過孫清云也承認(rèn)，將農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，只是為探索解決失地農(nóng)民出路問題提供了一個(gè)思路，只是一種嘗試，前面的路還很長(zhǎng)。
　　全國(guó)人大代表、湖北宜化集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣遠(yuǎn)華說，很多失地農(nóng)民面臨“務(wù)農(nóng)無地、進(jìn)城無崗”的問題。不少地區(qū)把社會(huì)保障制度當(dāng)作破解失地農(nóng)民生計(jì)問題的“金鑰匙”，實(shí)際上并非一勞永逸的“萬能藥”。
　　建設(shè)和諧社會(huì)，離不開城市周邊、企業(yè)周邊的社會(huì)和諧。近年來湖北宜化集團(tuán)為擴(kuò)大規(guī)模，先后征用土地1000多畝，涉及村民190多戶。為順利推進(jìn)，除主動(dòng)找村民協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還優(yōu)先安置了150多名失地農(nóng)民進(jìn)廠就業(yè)，并簽署長(zhǎng)期工作合同，讓農(nóng)民無后顧之憂。
　　為此，當(dāng)企業(yè)有一次想減少征地100畝時(shí)，竟有不少農(nóng)戶找上門要求企業(yè)征用自家的土地。

讓失地農(nóng)民多分享土地收益的“蛋糕”

　　目前征地普遍實(shí)行一次性買斷，補(bǔ)償金為征用前三年平均產(chǎn)值的6倍到10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為4倍至6倍，兩項(xiàng)合計(jì)最高不得超過30倍。部分全國(guó)人大代表認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性、公平性，不利于體現(xiàn)土地的市場(chǎng)價(jià)值。
　　全國(guó)人大代表、陜西彩虹集團(tuán)原總經(jīng)理馬金泉說，解決失地農(nóng)民的出路問題，首先應(yīng)讓農(nóng)民分享土地的真實(shí)價(jià)值。目前失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)，僅是真實(shí)價(jià)值的5%至10%左右。今年的政府工作報(bào)告提出土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于去年，各級(jí)地方政府應(yīng)多些社會(huì)責(zé)任感，讓失地農(nóng)民盡可能多地分享土地收益“蛋糕”。
　　“除統(tǒng)籌解決社會(huì)保障、就業(yè)、發(fā)展等問題外，國(guó)家應(yīng)及早出臺(tái)政策，改變一次性買斷農(nóng)民土地使用權(quán)的方式�！比珖�(guó)人大代表、內(nèi)蒙古包頭市發(fā)改委原副主任邱榮慶建議，最好能讓農(nóng)民以土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)值“入股”，根據(jù)地段、優(yōu)劣、使用年限等條件評(píng)估土地的現(xiàn)有價(jià)值，在獲得補(bǔ)償金后，失地農(nóng)民每年還應(yīng)繼續(xù)分享土地升值的部分或從企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中獲得“紅利”。
　　全國(guó)人大代表、武漢大學(xué)教授彭富春則認(rèn)為，除了提高補(bǔ)貼、增強(qiáng)就業(yè)扶持力度外，政府還應(yīng)配套培訓(xùn)、扶貧、信貸等政策，讓失地農(nóng)民具有自我發(fā)展的能力。