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陳家驊、謝華安委員呼吁:完善征地補償制度
    2007-03-16    本報記者:萬棟 實習生:夏子航    來源:經(jīng)濟參考報
  近年來,隨著工業(yè)化和城市化進程的加快,不可避免地征用了大量農(nóng)村集體土地。有些地方征地補償安置工作不到位,損害了被征地農(nóng)民的利益,由此引發(fā)群眾上訪事件時有發(fā)生,影響了社會穩(wěn)定。為此,全國政協(xié)委員、福建省政協(xié)副主席陳家驊和福建省科學院研究員、農(nóng)業(yè)專家謝華安提出,改進和完善征地補償制度,是促進農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟快速發(fā)展的當務之急。
  陳家驊、謝華安委員告訴記者,目前全國范圍內(nèi)征用土地過程中都存在一些問題,首先,行政干預、不依法補償時有發(fā)生。一般建設項目征用土地,執(zhí)行土地管理法的補償標準,被征地村民基本都能接受,并給予支持。但基礎設施建設項目和地方政府的重點項目,有的地方政府利用行政手段確定補償標準。如同一個建設項目,其項目用地市區(qū)水田補償費一畝5.8萬元、旱地一畝5.3萬元,而與此相配套的道路用地僅補償水田一畝2萬元、旱地一畝1.1萬元,鐵路、高速公路每畝綜合補償0.8萬元。
  其次,征地補償缺乏合理性。農(nóng)村土地經(jīng)營的基本單位為戶,由于受地塊差異、資金和技術(shù)投入等因素的影響,加上農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化,土地集約利用程度差異很大,形成土地產(chǎn)值懸殊。而目前征地補償往往按縣(區(qū))為單位固定產(chǎn)值基數(shù)計算,按一刀切標準補償,顯然缺乏合理性。
  再次,征地補償安置缺乏必要的社會監(jiān)督機制。征地費用收支管理缺乏必要的監(jiān)督管理和適時的檢查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村截留挪用征地補償費用,不能按規(guī)定將征地費足額、按時發(fā)放到被征地農(nóng)民手中,在法律上又缺乏追究責任的規(guī)定。
  另外,被征地農(nóng)民安置措施單一且難落實。目前,征地大多采取貨幣補償,這種方式簡單且便于操作,但是失地農(nóng)民一旦將有限的補償費用完,務農(nóng)已失去土地,自謀職業(yè)又無能力與城市居民競爭,生活便沒了經(jīng)濟來源。
  為此,兩位委員呼吁,要盡快完善征地補償制度。首先,依法確定土地補償標準,保證征地補償合理、科學,通過對農(nóng)用地進行等級劃分,根據(jù)不同等級制定征地補償標準、測算征地費用。其次,要建立切實可行的征地費用監(jiān)管機制,保證征地補償費足額到位,對征地費的分配和使用應該進行規(guī)范。另外,除目前主要實行的貨幣安置外,應對其他如入股安置、保險安置等方式進行探索,拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑。最后,合理分配土地收益、改革現(xiàn)行的征地制度的同時,還需要同步推進各項配套制度的改革。
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