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| 2007-03-16 本報記者:萬棟 實習生:夏子航 來源:經(jīng)濟參考報 |
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近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，不可避免地征用了大量農(nóng)村集體土地。有些地方征地補償安置工作不到位，損害了被征地農(nóng)民的利益，由此引發(fā)群眾上訪事件時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定。為此，全國政協(xié)委員、福建省政協(xié)副主席陳家驊和福建省科學院研究員、農(nóng)業(yè)專家謝華安提出，改進和完善征地補償制度，是促進農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟快速發(fā)展的當務之急。
陳家驊、謝華安委員告訴記者，目前全國范圍內(nèi)征用土地過程中都存在一些問題，首先，行政干預、不依法補償時有發(fā)生。一般建設項目征用土地，執(zhí)行土地管理法的補償標準，被征地村民基本都能接受，并給予支持。但基礎設施建設項目和地方政府的重點項目，有的地方政府利用行政手段確定補償標準。如同一個建設項目，其項目用地市區(qū)水田補償費一畝5.8萬元、旱地一畝5.3萬元，而與此相配套的道路用地僅補償水田一畝2萬元、旱地一畝1.1萬元，鐵路、高速公路每畝綜合補償0.8萬元。
其次，征地補償缺乏合理性。農(nóng)村土地經(jīng)營的基本單位為戶，由于受地塊差異、資金和技術(shù)投入等因素的影響，加上農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，土地集約利用程度差異很大，形成土地產(chǎn)值懸殊。而目前征地補償往往按縣(區(qū))為單位固定產(chǎn)值基數(shù)計算，按一刀切標準補償，顯然缺乏合理性。
再次，征地補償安置缺乏必要的社會監(jiān)督機制。征地費用收支管理缺乏必要的監(jiān)督管理和適時的檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村截留挪用征地補償費用，不能按規(guī)定將征地費足額、按時發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，在法律上又缺乏追究責任的規(guī)定。
另外，被征地農(nóng)民安置措施單一且難落實。目前，征地大多采取貨幣補償，這種方式簡單且便于操作，但是失地農(nóng)民一旦將有限的補償費用完，務農(nóng)已失去土地，自謀職業(yè)又無能力與城市居民競爭，生活便沒了經(jīng)濟來源。
為此，兩位委員呼吁，要盡快完善征地補償制度。首先，依法確定土地補償標準，保證征地補償合理、科學，通過對農(nóng)用地進行等級劃分，根據(jù)不同等級制定征地補償標準、測算征地費用。其次，要建立切實可行的征地費用監(jiān)管機制，保證征地補償費足額到位，對征地費的分配和使用應該進行規(guī)范。另外，除目前主要實行的貨幣安置外，應對其他如入股安置、保險安置等方式進行探索，拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑。最后，合理分配土地收益、改革現(xiàn)行的征地制度的同時，還需要同步推進各項配套制度的改革。 |
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