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代表委員點擊收入分配制度改革關(guān)鍵詞
提低•擴中•調(diào)高•打非
    2007-03-15    本報記者:鄔煥慶 李興文 卜云彤    來源:經(jīng)濟參考報

  溫家寶總理在政府工作報告中指出:深化收入分配制度改革,既可以緩解收入差距擴大的矛盾,又可以有效增加消費需求。
  兩會代表委員們在審議、討論政府工作報告時指出,中央提出經(jīng)濟從“又快又好”轉(zhuǎn)向“又好又快”的發(fā)展,實際上是看到了科學(xué)發(fā)展必須解決的一些大問題,也就是老百姓得益程度要高、貧富分化程度要控制、社會穩(wěn)定程度要提高。要解決這些問題,就必須深化收入分配制度改革,而改革的關(guān)鍵詞就是“提低”、“擴中”、“調(diào)高”和“打非”。

提低:減負(fù)、免費、增收“三管齊下”提高低收入者收入

  (呼聲)到2005年底,全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口還有2365萬人,低收入貧困人口還有4067萬人,合計6432萬人;全國農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為824.9萬人。在城市,作為保障線的最低工資增長過慢,如深圳目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)為810元/月,但全市人均月工資是2700元。廣大低收入人群亟待提高收入以解決溫飽、改善生活。
  (回應(yīng))政府主導(dǎo)的社會財富再分配正有意識地向低收入群體傾斜,就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等方面的政策圍繞縮小貧富差距陸續(xù)出臺。溫總理的政府工作報告提出:“今年,要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費”;“要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”。
  (代表)閻鑫元:低收入者增收,光是“!边不夠,更重要的在于“提”。必須繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針不動搖,以提高貧困人口自我發(fā)展能力,做到可持續(xù)發(fā)展。提高城市低收入者的收入,最直接的手段就是提供就業(yè)崗位,并采取確定最低工資、發(fā)布工資增長指導(dǎo)線、反就業(yè)歧視等措施。

擴中:利用稅收和工資改革等手段培育中等收入者群體

  (呼聲)廣大的工人、普通公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等作為中等收入者,是我國最為龐大的一個群體。但這個群體一方面承受著“死工資”增長緩慢而生活成本增長迅速的壓力,另一方面還要分擔(dān)住房、醫(yī)療、保險等諸多改革帶來的歷史負(fù)擔(dān)。
  (回應(yīng))2006年1月1日起個人所得稅起征點上調(diào)至1600元。同年7月中央從規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序入手,著手建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度。同時采取措施調(diào)控房價、降低醫(yī)藥價格、教育費用等,以減輕支出負(fù)擔(dān)。
  (代表)黃泰康:從拉動內(nèi)需、刺激消費的角度看,逐步擴大中等收入者比重至關(guān)重要。但現(xiàn)實問題是,社會保險繳費率偏高、以個人為單位且未考慮購房貸款利息支出等因素的納稅政策,都對中等收入者產(chǎn)生很大壓力。政府現(xiàn)在從稅收、工資改革等收入分配制度上進行合理調(diào)節(jié),是一種值得期待和延續(xù)的積極舉措。

調(diào)高:對憑借壟斷多分蛋糕者說“不”

  (呼聲)2006年兩會上,壟斷行業(yè)的高收入、高福利引起了社會的強烈關(guān)注,有的壟斷行業(yè)職工的收入比我國職工平均工資水平超出4倍到10倍之多。代表委員和百姓呼吁主管部門有效調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入。
  (回應(yīng))2006年6月底,國資委發(fā)出文件開始削減央企特別是電力行業(yè)高昂的住房補貼;11月,勞動和社會保障部、財政部發(fā)出通知,要求各地加大對收入過高的行業(yè)、企業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)力度,高收入壟斷行業(yè)工資浮動比例將由0.75下調(diào)至0.6以下;同時,中央企業(yè)被要求就收入問題進行自查,其員工收入要嚴(yán)格按照國家有關(guān)工資分配政策執(zhí)行,出現(xiàn)問題將被嚴(yán)肅處理。
  (委員)宋林飛:目前,從各個渠道傳來的“分配不公”的聲音中,對“壟斷行業(yè)”的質(zhì)疑格外響亮。今年春節(jié)前網(wǎng)絡(luò)上流行的“曬工資”又把“行業(yè)差距”和“隱性福利”的爭論推向了高潮。蛋糕大了,多出力的人多分一點,大家沒有異議;但仗著手里拿著“刀”要多分蛋糕,顯然就會引起大家不滿。國家對壟斷行業(yè)的超額利潤應(yīng)實行“超額稅收”,使公共資源帶來的收入部分通過稅收的形式回到國家財政,然后通過公共支出進行“二次分配”;此外,對沒必要實施國家控制的壟斷行業(yè),要穩(wěn)步推進改革,放開市場競爭。

打非:斬斷往腰包裝黑錢的“臟手”

  (呼聲)隨著新聞媒體對一樁樁觸目驚心的惡性事件的披露,人們發(fā)現(xiàn)部分高收入階層的財富來源不同程度地帶有灰色收入、黑色收入的性質(zhì)。一些人依靠“權(quán)力經(jīng)濟”、“賄賂經(jīng)濟”而成為富豪。社會疾呼:打擊、取締非法收入,還社會以正義、公平。
  (回應(yīng))2006年,國家以專項行動的形式重拳打擊各個領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為,人數(shù)相當(dāng)多的涉案人員被司法處理,數(shù)量可觀的非法所得被沒收,極大地震懾了竊取非法收入的腐敗分子和不法之徒。
  (委員)金異:如果權(quán)力得不到有效約束和監(jiān)督,收入分配制度改革將難以如愿。對于腐敗分子的高額非法收入,需要通過法律予以嚴(yán)懲,要加大打擊力度,從重處罰和懲處非法暴富,使其違法行為的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟上、政治上、心理上的收益。
  出席十屆全國人大五次會議記者招待會的國家發(fā)改委主任馬凱近日表示,中國的收入差距有擴大趨勢,要靠發(fā)展、改革和調(diào)節(jié)解決這個問題,要提高低收入,擴大中等收入,調(diào)節(jié)高收入,保護合法收入,取締非法收入。

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