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場外專家觀點:“政府要與壟斷企業(yè)討價還價” |
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2007-03-10 本報記者:韓丹 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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“政府要與壟斷企業(yè)討價還價!鼻迦A大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任寧向東在接受記者采訪時表示,目前一些群眾認(rèn)為壟斷企業(yè)的利潤分配不公平,這主要是因為其提供的產(chǎn)品價格與服務(wù)質(zhì)量不能令消費者足夠滿意,而這些企業(yè)的稅后利潤又沒有上繳給國家,由此引發(fā)了壟斷企業(yè)利潤如何分配的熱點話題。 專家認(rèn)為,壟斷企業(yè)在一定程度上具有社會服務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益雙重效應(yīng)。因此,國家對壟斷企業(yè)利潤的監(jiān)管與回收將十分復(fù)雜,不能使用同一標(biāo)準(zhǔn),而要與企業(yè)挨個“討價還價”。 “自然壟斷性企業(yè)的利潤分配問題最麻煩。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁告訴記者,壟斷企業(yè)可以分為三類——完全自然壟斷性企業(yè)、部分自然壟斷性企業(yè)與行政壟斷性企業(yè)。其中,完全自然壟斷性是受制于自然性的物質(zhì)基礎(chǔ),只能有一個企業(yè),以網(wǎng)絡(luò)性的服務(wù)產(chǎn)品居多,比如,國家電網(wǎng)、自來水公司等。也有專家把以上企業(yè)稱之為非經(jīng)營性壟斷企業(yè),并認(rèn)為此類涉及國家基礎(chǔ)服務(wù)及安全的領(lǐng)域不應(yīng)開放市場競爭。 張文魁說,受制于自然條件的完全自然壟斷性公司不能搞同業(yè)競爭,例如全國不能拉兩個電網(wǎng)。從根本上來講,這些公司是不能以營利為最高目的的,因為他們是為國家提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)的。但是,這些公司又在進(jìn)行帶有市場壟斷性質(zhì)的經(jīng)營活動,必定有一些收益,這些收益的處置就比較麻煩,科學(xué)的辦法是將企業(yè)定位為特殊法人,薪酬制度要與市場化的公司區(qū)別開來。 專家認(rèn)為,完全自然壟斷性企業(yè)的利潤不應(yīng)用于分配,而要用來發(fā)展自身事業(yè),致力于提高產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)、降低產(chǎn)品的價格,以達(dá)到照顧弱勢群體、解決老百姓民生問題的目的。如有必要,國家財政也應(yīng)拿出錢來對這些基礎(chǔ)性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼,降低老百姓的生活成本,提高生活質(zhì)量。 “行政壟斷性企業(yè)是由國家以行政手段關(guān)上開放競爭的大門,這部分企業(yè)的利潤理應(yīng)上繳國家,在國家財政預(yù)算的大框架內(nèi)統(tǒng)籌哪些該用于國企改制的支付成本、哪些該用于解決社保、醫(yī)療等民生等問題!睆埼目f。據(jù)悉,2007年國有資本經(jīng)營預(yù)算制度將進(jìn)入試點階段,屆時,壟斷企業(yè)的利潤將上繳國庫。 除了上繳利潤,寧向東認(rèn)為,行政壟斷性企業(yè)也承擔(dān)著通過調(diào)整產(chǎn)品價格來調(diào)控社會福利分配、縮減貧富差距的社會責(zé)任。通過提供不同價格區(qū)間的產(chǎn)品,來平衡企業(yè)利潤與消費者的需求。而對于監(jiān)管部門來說,則應(yīng)該通過系統(tǒng)的監(jiān)管,防止壟斷企業(yè)工作效率低、產(chǎn)品價格高、服務(wù)質(zhì)量差。 “對國有壟斷企業(yè)利潤監(jiān)管比較難的地方在于消除企業(yè)的抵觸情緒!庇袑<艺J(rèn)為,以往國有企業(yè)的稅后利潤不需上繳國家,但國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立起來后,這些企業(yè)不得不上繳利潤,這對于企業(yè)來說,并不是一個好消息,并且,企業(yè)可能會產(chǎn)生變相降低賬面利潤以逃避上繳利潤的沖動。由此,張文魁認(rèn)為,監(jiān)管部門應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)國有壟斷企業(yè)的財務(wù)嚴(yán)肅性。 |
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