|
| 場外專家觀點：“政府要與壟斷企業(yè)討價還價” |
|
|
|
|
|
|
| 2007-03-10 本報記者:韓丹 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
|
|
“政府要與壟斷企業(yè)討價還價�！鼻迦A大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任寧向東在接受記者采訪時表示，目前一些群眾認(rèn)為壟斷企業(yè)的利潤分配不公平，這主要是因為其提供的產(chǎn)品價格與服務(wù)質(zhì)量不能令消費者足夠滿意，而這些企業(yè)的稅后利潤又沒有上繳給國家，由此引發(fā)了壟斷企業(yè)利潤如何分配的熱點話題。
專家認(rèn)為，壟斷企業(yè)在一定程度上具有社會服務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益雙重效應(yīng)。因此，國家對壟斷企業(yè)利潤的監(jiān)管與回收將十分復(fù)雜，不能使用同一標(biāo)準(zhǔn)，而要與企業(yè)挨個“討價還價”。
“自然壟斷性企業(yè)的利潤分配問題最麻煩。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁告訴記者，壟斷企業(yè)可以分為三類——完全自然壟斷性企業(yè)、部分自然壟斷性企業(yè)與行政壟斷性企業(yè)。其中，完全自然壟斷性是受制于自然性的物質(zhì)基礎(chǔ)，只能有一個企業(yè)，以網(wǎng)絡(luò)性的服務(wù)產(chǎn)品居多，比如，國家電網(wǎng)、自來水公司等。也有專家把以上企業(yè)稱之為非經(jīng)營性壟斷企業(yè)，并認(rèn)為此類涉及國家基礎(chǔ)服務(wù)及安全的領(lǐng)域不應(yīng)開放市場競爭。
張文魁說，受制于自然條件的完全自然壟斷性公司不能搞同業(yè)競爭，例如全國不能拉兩個電網(wǎng)。從根本上來講，這些公司是不能以營利為最高目的的，因為他們是為國家提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)的。但是，這些公司又在進(jìn)行帶有市場壟斷性質(zhì)的經(jīng)營活動，必定有一些收益，這些收益的處置就比較麻煩，科學(xué)的辦法是將企業(yè)定位為特殊法人，薪酬制度要與市場化的公司區(qū)別開來。
專家認(rèn)為，完全自然壟斷性企業(yè)的利潤不應(yīng)用于分配，而要用來發(fā)展自身事業(yè)，致力于提高產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)、降低產(chǎn)品的價格，以達(dá)到照顧弱勢群體、解決老百姓民生問題的目的。如有必要，國家財政也應(yīng)拿出錢來對這些基礎(chǔ)性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，降低老百姓的生活成本，提高生活質(zhì)量。
“行政壟斷性企業(yè)是由國家以行政手段關(guān)上開放競爭的大門，這部分企業(yè)的利潤理應(yīng)上繳國家，在國家財政預(yù)算的大框架內(nèi)統(tǒng)籌哪些該用于國企改制的支付成本、哪些該用于解決社保、醫(yī)療等民生等問題�！睆埼目f。據(jù)悉，2007年國有資本經(jīng)營預(yù)算制度將進(jìn)入試點階段，屆時，壟斷企業(yè)的利潤將上繳國庫。
除了上繳利潤，寧向東認(rèn)為，行政壟斷性企業(yè)也承擔(dān)著通過調(diào)整產(chǎn)品價格來調(diào)控社會福利分配、縮減貧富差距的社會責(zé)任。通過提供不同價格區(qū)間的產(chǎn)品，來平衡企業(yè)利潤與消費者的需求。而對于監(jiān)管部門來說，則應(yīng)該通過系統(tǒng)的監(jiān)管，防止壟斷企業(yè)工作效率低、產(chǎn)品價格高、服務(wù)質(zhì)量差。
“對國有壟斷企業(yè)利潤監(jiān)管比較難的地方在于消除企業(yè)的抵觸情緒�！庇袑＜艺J(rèn)為，以往國有企業(yè)的稅后利潤不需上繳國家，但國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立起來后，這些企業(yè)不得不上繳利潤，這對于企業(yè)來說，并不是一個好消息，并且，企業(yè)可能會產(chǎn)生變相降低賬面利潤以逃避上繳利潤的沖動。由此，張文魁認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)國有壟斷企業(yè)的財務(wù)嚴(yán)肅性。 |
|
|
|
|
