一名病人家屬正在蘭州市榆中縣第一人民醫(yī)院咨詢相關(guān)情況(2007年1月24日攝)。 　　根據(jù)3月5日提請十屆全國人大五次會議審查的2007年中央和地方預(yù)算草案，今年中央財政總支出將達26871.08億元。這些支出將會花在哪些地方？全國人大代表和普通百姓都很關(guān)注。“取之于民，用之于民”，“著力解決民生問題”，“讓全體人民享受改革發(fā)展成果和公共財政陽光”，是預(yù)算草案最突出的理念。強化支農(nóng)惠農(nóng)政策、增加就業(yè)和社會保障支出、解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”和“看病難、看病貴”等問題……把草案中有關(guān)民生問題的支出內(nèi)容串在一起，就凝聚為一份引人注目的中央財政“民生清單”。新華社發(fā)

　　在我國財政收入規(guī)模的測度上，有兩個字面上相似但含義非常不同的詞匯，一是增收，一是超收。增收是相對上年實收數(shù)而言的；而超收是相對于當(dāng)年預(yù)算安排而言的，是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果超過預(yù)算安排的財政收入。也就是說，在當(dāng)年的預(yù)算安排上，本來沒有這一筆收入，但由于經(jīng)濟發(fā)展較快，或者稅收征管進一步加強，或者是一些超常規(guī)或一次性因素帶來的“預(yù)料之外”的一筆資金。正因為如此，超收收入的投向也在預(yù)算之外，原則上可以靈活運用。這塊資金的投向歷來備受各方關(guān)注，也更能考驗政府的理財藝術(shù)。
　　如果出現(xiàn)超收，一般情況下使用方向有兩個：一是增加相關(guān)支出。但剛性支出會形成基數(shù)，今年給了，基數(shù)墊上去了，明年和今后就要給得更多。二是減少赤字。
　　今年的國家預(yù)算報告中提到，2006年中央財政本級收入超收2573億元(未剔除解決出口退稅歷史陳欠)。按照預(yù)算報告的介紹，2006年中央財政超收收入主要用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、解決歷史欠賬和削減財政赤字。
　　具體來看，除按有關(guān)法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定，增加對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付231億元、增加教育支出16億元外，增加社會保障支出241億元；增加石油特別收益金專項支出372億元，用于對農(nóng)漁林等行業(yè)因油價上漲增支的補助，以及能源開發(fā)、節(jié)能、環(huán)保等方面的重大項目支出；增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資100億元，主要用于支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)；增加專項支出135億元，用于公路建設(shè)、購置儲備油和大中型水庫移民后期扶持；增加“三獎一補”資金、對西藏農(nóng)牧民補助、緝私經(jīng)費補助、口岸專項轉(zhuǎn)移支付35億元；增加出口退稅指標(biāo)613億元，用于解決剩余出口退稅歷史陳欠；減少中央財政赤字200億元；預(yù)留2007年調(diào)整工資及相關(guān)支出130億元。
　　從支出的方向上看，以上十大項支出中，除了增加地方轉(zhuǎn)移支付和減少赤字外，涉及最多的領(lǐng)域是三農(nóng)、教育、社會保障和環(huán)保，其中沒有一項屬于追加政府經(jīng)費支出和投資支出。
　　值得注意的是，如果把上面這些支出加總起來會發(fā)現(xiàn)，與中央財政超收收入總體數(shù)字2573億元相差了500億元。這500億元到哪里去了呢？
　　細讀預(yù)算報告可以看到，安排500億元新建立了中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這正是2006年中央財政超收收入使用中的一個創(chuàng)新。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是為了更加科學(xué)合理地編制預(yù)算，保持中央預(yù)算的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性而建立的，在下年年初編制預(yù)算時根據(jù)需要調(diào)入預(yù)算安排使用。也就是說，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金好比一個蓄水池，如果以后年度收入減少，或者支出增多了，可以用調(diào)節(jié)基金來平衡。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金單設(shè)科目，安排基金時在支出方反映，調(diào)入使用基金時在收入方反映，基金的安排使用納入預(yù)算管理，接受全國人大及其常委會的監(jiān)督。這是我國在預(yù)算編制上的一個重要創(chuàng)新。
　　應(yīng)當(dāng)說，2006年中央財政超收收入的使用，正向促進了宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本、統(tǒng)籌兼顧、防范風(fēng)險、科學(xué)理財?shù)脑瓌t，提高了政府信譽。同時，影響和帶動了地方財政更加科學(xué)合理地安排支出，這都是科學(xué)理財、為民理財?shù)木唧w體現(xiàn)。