“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情,不能改變,必須堅定不移地去實現(xiàn)。”溫家寶總理在作政府工作報告時,堅定而懇切的語氣令會場內(nèi)頓時爆發(fā)出熱烈的掌聲。 記者注意到,有關(guān)節(jié)能降耗和污染減排這兩個約束性指標(biāo)的內(nèi)容在政府工作報告中被反復(fù)提及,成為出現(xiàn)頻率最高的內(nèi)容之一。 之所以如此受關(guān)注,主要是因為在剛剛過去的2006年,全國沒有實現(xiàn)2006年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。“十一五”期間能否最終實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo),今年的節(jié)能減排工作十分關(guān)鍵。在聽取了溫家寶總理的政府工作報告后,多位全國人大代表向記者表達(dá)了相同的觀點。
節(jié)能減排任務(wù)艱巨
工人乘坐升降車為北京天安門城樓西側(cè)的華燈更換新型節(jié)能光源。新華社發(fā) | “雖然去年節(jié)能減排任務(wù)沒能完成,但從某個角度來看,卻體現(xiàn)了政府執(zhí)政能力的進(jìn)步,至少是勇于提出挑戰(zhàn),直面問題。”全國人大代表、皇明太陽能集團有限公司董事長黃鳴表示,“敢于直面問題才會有所突破。溫總理已經(jīng)在政府工作報告中表示,今年要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手,由此可見,2007年的節(jié)能減排將成為經(jīng)濟工作的重中之重,也是關(guān)系到整個‘十一五’期間節(jié)能減排指標(biāo)能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵之所在! “政府工作報告中對節(jié)能減排給予了高度重視,這是此前從未有過的。”走出人民大會堂,來自香港特別行政區(qū)的全國人大代表王英偉這樣告訴記者,“從溫總理的政府工作報告中,我們可以深切的體會到,國家已經(jīng)認(rèn)識到了節(jié)能減排的重要性,如果高耗能、高排放的情況不能盡快改善,我國在今后的發(fā)展中就會遇到很多瓶頸,從而對國家的進(jìn)一步發(fā)展造成很大制約! 王英偉表示,盡管政府在節(jié)能減排方面有很大決心,但2007年的節(jié)能減排任務(wù)仍相當(dāng)艱巨!皽乜偫碓谡ぷ鲌蟾嬷兄赋隽私衲旯(jié)能環(huán)保方面的八個重點,但這些想法一定要落實到地方政府,希望地方政府能夠加大力度去執(zhí)行,這是節(jié)能減排任務(wù)能否完成的關(guān)鍵!
見效需要一個過程
。玻埃埃赌耆晡覈鴨挝籊DP能耗同比僅僅下降了1.23%,與4%的既定目標(biāo)有一定差距;主要污染物排放總量仍有緩慢增幅,沒有實現(xiàn)減少2%的既定目標(biāo)。 分析其中原因,國家發(fā)改委在提請全國人大代表審議的《關(guān)于2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中認(rèn)為:“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢,服務(wù)業(yè)比重較低,重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快,很多本應(yīng)淘汰的落后能力還沒有退出市場是其中的一個主要原因。另外,相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度還不完善、不配套,節(jié)能減排投入不足,支持節(jié)能減排的財稅、價格、金融等政策措施尚不到位;不少企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的動力不強,一些節(jié)能環(huán)保項目建成并發(fā)揮總用還需要一定時間;從嚴(yán)執(zhí)法做得不夠,違法成本低,浪費資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止;一些地區(qū)對節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識還有待提高,存在著重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象! 王英偉代表告訴記者,沒有制定與降低能耗指標(biāo)相對應(yīng)的干部考核制度,是造成單位GDP能耗居高不下的重要原因。雖然有的地方也制定了一些考核辦法,但執(zhí)行不力,監(jiān)督不力,從而流于形式。 作為一位來自能源領(lǐng)域的企業(yè)家,黃鳴代表向記者反映,目前社會上不乏節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝,不但技術(shù)上可行而且經(jīng)濟上合理,全社會應(yīng)用這些技術(shù)的節(jié)能潛力高達(dá)數(shù)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?墒菬o論在工廠中還是在百姓生活中,這些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝卻沒有得到普遍實施和應(yīng)用。 “由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能一蹴而就,各種政策支撐條件還不到位,節(jié)能環(huán)保措施見效要有一個過程。”國家發(fā)改委秘書長韓永文此前曾在一次網(wǎng)絡(luò)訪談中如是說。而清華大學(xué)核能技術(shù)設(shè)計研究院教授孟昭利也表示,節(jié)能投資需要幾年以后才能見效。 “明確了這一點,現(xiàn)在就不用只盯著短期數(shù)字過于緊張,而更應(yīng)該關(guān)注在節(jié)能方面都具體做了什么。”孟昭利說:“節(jié)能的效果并非呈現(xiàn)平均化的態(tài)勢,我們只要在2010年前完成20%的目標(biāo)即可。這就像萬米長跑,前面落后一點,但是中間使勁跑,余點力氣,到最后沖刺!
節(jié)能減排沒有退路
鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑、電力等行業(yè)是公認(rèn)的能耗大戶,同時也是當(dāng)前節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域,面對2007年嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢,它們沒有退路。 為了實現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標(biāo),溫總理在政府工作報告中特別強調(diào),“十一五”期間要關(guān)停5000萬千瓦小火電機組,其中今年就要關(guān)停1000萬千瓦;五年內(nèi)要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸,其中今年就要力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。 來自于鋼鐵行業(yè)的全國人大代表、邢臺鋼鐵責(zé)任有限公司董事長袁世臻對此深有感觸,他呼吁有關(guān)部門,盡快制定行業(yè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃,解決我國工業(yè)生產(chǎn)能耗過高的問題。以河北省來說,該省是一個鋼鐵生產(chǎn)大省,同時也是一個能源消耗大省,然而能源消耗水平卻參差不齊。好的企業(yè)煉1噸鐵只需消耗300多公斤焦炭,而有些小企業(yè)煉1噸鐵則要消耗800多公斤焦炭。我國鋼鐵工業(yè)的能耗與世界先進(jìn)水平相比更是高出幾倍。 “節(jié)能降耗不僅關(guān)系國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,對企業(yè)來說,也意味著降低成本,提升競爭力!比珖舜蟠、新興鑄管集團公司董事長劉明忠說。以新興鑄管為例,多年來一直非常注重節(jié)能減排,在為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的同時,也受到政府和社會的贊賞,被政府稱為“負(fù)責(zé)任的企業(yè)”。 作為能源消耗的大戶,電力行業(yè)節(jié)能減排的形勢也異常嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示,目前電煤消耗約占全國煤炭產(chǎn)量的一半,火電用水占工業(yè)用水的40%,二氧化硫排放量占全國排放量的一半以上,煙塵排放量占全國排放量的20%,產(chǎn)生的灰渣占全國的70%!半娏π袠I(yè)在‘節(jié)能減排’中占據(jù)了突出位置,‘節(jié)能減排’正在成為電力發(fā)展的主旋律。”全國人大代表、中國大唐集團公司總經(jīng)理翟若愚這樣告訴記者。 電力行業(yè)如何實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)?翟若愚代表將其概括為三大主要任務(wù),即改進(jìn)先行發(fā)電調(diào)度方式、關(guān)停小火電機組和加大火電脫硫力度!斑@三大任務(wù)也是三大挑戰(zhàn),完成起來絕不輕松!钡匀粲薇硎荆瓿蛇@三大任務(wù),意味著電力結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長方式轉(zhuǎn)變將有質(zhì)的突破!肮(jié)能減排將成為‘十一五’期間火電行業(yè)的投資主題,也是電力行業(yè)新的發(fā)展契機。隨著一系列政策的逐步落實,電力行業(yè)優(yōu)勝劣汰的格局將加速出現(xiàn),電力行業(yè)的準(zhǔn)入門檻也將隨之提高,先進(jìn)大機組的投資價值將得到很大程度的提升。” |