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把自貿區(qū)建設成改革開放新高地
2018-11-21 作者: 趙曉雷 來源: 經濟參考報

  自貿試驗區(qū)進一步的建設要更大力度推動改革開放創(chuàng)新,要著眼解決深層次矛盾和結構性問題,強化改革統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成,繼續(xù)狠抓制度創(chuàng)新,加快形成發(fā)展和競爭新優(yōu)勢。

  自貿試驗區(qū)要主動對標全球最高標準,符合世界自貿區(qū)未來發(fā)展和追求卓越的基本導向,符合中國高質量發(fā)展及高水平開放的發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提高自貿試驗區(qū)發(fā)展水平。

  中國自貿試驗區(qū)要成為新時代改革開放新高地

  2018年10月,中國自由貿易試驗區(qū)建設5周年之際,習近平總書記對自由貿易試驗區(qū)建設作出重要指示強調,面向未來,要在深入總結評估的基礎上,繼續(xù)解放思想、積極探索,加強統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新,不斷提高自由貿易試驗區(qū)發(fā)展水平,形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果,把自由貿易試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。

  中央明確,將增設中國上海自由貿易試驗區(qū)的新片區(qū),鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索,為全國積累更多可復制可推廣經驗;將在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制,支持上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設,不斷完善資本市場基礎制度;將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合,完善中國改革開放空間布局。

  以上海自貿試驗區(qū)為標志的中國自貿試驗區(qū)建設已走過5年歷程。自貿試驗區(qū)建設在我國改革開放進程中具有里程碑意義。5年來,各自貿試驗區(qū)認真貫徹黨中央決策部署,銳意進取,勇于突破,工作取得重大進展,一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國,發(fā)揮了全面深化改革的試驗田作用。自貿試驗區(qū)進一步的建設要更大力度推動改革開放創(chuàng)新,要著眼解決深層次矛盾和結構性問題,強化改革統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成,繼續(xù)狠抓制度創(chuàng)新,加快形成發(fā)展和競爭新優(yōu)勢。

  上海自貿試驗區(qū)要建設成為引領全國自貿試驗區(qū)的標桿

  自貿試驗區(qū)是國家試驗田,要一切服務于國家戰(zhàn)略進行探索和試驗。要緊緊依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力,進行“首創(chuàng)性”探索,彰顯改革開放試驗田標桿示范帶動引領作用。上海自貿試驗區(qū)要在全面完成3.0版總體方案建設任務基礎上,趁勢謀劃4.0版新一輪建設大計。在建設5周年基礎上,上海自貿試驗區(qū)要確立新的發(fā)展目標和發(fā)展維度。

  新的發(fā)展目標:新時代改革開放新高地

  在5年建設所形成的與國際投資貿易通行規(guī)劃相銜接的制度創(chuàng)新體系及法治化、國際化、便利化營商環(huán)境基礎上,在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索,推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,打造國際一流營商環(huán)境,提升配置全球資源能力。上海自貿試驗區(qū)新一輪建設要進一步符合中國高質量發(fā)展及高層次開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略,全面落實國家進一步擴大開放的重大舉措,對標國際最高標準、最高水平,持續(xù)推進制度創(chuàng)新,增強創(chuàng)新策源能力,加強改革系統(tǒng)集成,發(fā)展更高水平的國際貿易、國際投資、國際金融、國際航運,高質量建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。同時為我國構建開放型經濟新體制探索新路。

  新的發(fā)展維度:空間布局優(yōu)化和戰(zhàn)略空間拓展;國際金融中心和科技創(chuàng)新中心深度聯(lián)動發(fā)展;更高水平的投資和貿易自由化便利化制度創(chuàng)新;更好服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

  第一,空間布局優(yōu)化和戰(zhàn)略空間拓展。中央決定將增設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū),這是試驗區(qū)空間布局優(yōu)化和戰(zhàn)略空間拓展的重大任務。上海自貿試驗區(qū)現(xiàn)在的實施范圍120.72平方公里,涵蓋上海外高橋保稅區(qū)及保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)。在3.0版總體方案中,明確要求加快探索一級地方政府管理體制創(chuàng)新,各項改革試點任務具備條件的在浦東新區(qū)范圍內全面實施。實踐證明,自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新由點、到線、到面的統(tǒng)籌推進路線是科學而有效的,有助于穩(wěn)中求進、防控風險、積累經驗、復制推廣。在建設5周年基礎上,特別是推進落實新一輪深化改革擴大開放重大戰(zhàn)略舉措,我認為,自貿試驗區(qū)空間布局從“一區(qū)多片”向“一區(qū)全域”轉型也可以是一個選項,即謀劃浦東新區(qū)全域自貿區(qū)?!耙粎^(qū)多片”向“一區(qū)全域”轉型有利于加強改革系統(tǒng)集成,將自貿試驗區(qū)、綜合改革試驗區(qū)、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、“四個中心”等國家戰(zhàn)略有效銜接、聯(lián)動推進;有利于土地資源的存量調整和有效配置,提高城市經濟密度,促進高質量發(fā)展;有利于進一步增強上海自貿試驗區(qū)的集聚效應和輻射效應,擴大上海開放優(yōu)勢,顯著提高上海在全球資源配置中的影響力和競爭力,進一步提升上海制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略空間。另外,如果以虹橋國際空港為中心、依托虹橋交通樞紐及國家會展中心,增設保稅物流中心,則在大虹橋地區(qū)增設自貿試驗區(qū)片區(qū)也是一個好的選項,可以有效發(fā)揮上海自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新、國際要素集聚的輻射效應,推動長三角區(qū)域高水平一體化發(fā)展。

  第二,國際金融中心和科技創(chuàng)新中心深度聯(lián)動發(fā)展。中央決定將在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制,這是支持上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設,不斷完善資本市場基礎制度的重大任務。國際金融中心建設是上海自貿試驗區(qū)顯著特點之一。上海在中國金融業(yè)對外開放方面處在全國前列,總部設在上海的外資法人銀行、合資基金管理公司、外資保險公司占國內總數(shù)的50%左右,在滬20家最大外資法人銀行資產余額占全國所有外資法人銀行資產余額的80%以上,外資金融機構占上海所有掛牌金融機構總數(shù)近30%,2017年上海金融市場直接融資總額7.6萬億元,占全國直接融資總額的85%以上。上海金融業(yè)擴大開放一直在穩(wěn)步推進,進一步擴大金融業(yè)對外開放的舉措包括擴大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、金融市場對外開放,拓展自由貿易賬戶功能和使用范圍,放開銀行卡清算機構和非銀行支付機構市場準入等6個方面。上海自貿試驗區(qū)新一輪建設要把住科創(chuàng)板設立的契機,將國際金融中心和科技創(chuàng)新中心深度聯(lián)動作為一個維度,擴大金融市場開放,深化資本市場改革,吸引培育本土更多科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大??萍紕?chuàng)新產業(yè)在融資需求上具有相應的風險偏好、風險分散、風險補償?shù)奶卣?,與這些特征相適應的是資本性融資。處于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段的科創(chuàng)型企業(yè)需要長期資本投資支持,而傳統(tǒng)的債務性融資工具和渠道又不適合科創(chuàng)企業(yè)和項目的融資要求。所以,科創(chuàng)板作為資本性融資平臺和直接融資工具,可以使科創(chuàng)企業(yè)得到有效的金融支持,有助于使創(chuàng)新成為高質量發(fā)展的強大動能。科創(chuàng)板的設立也是不斷完善資本市場基礎制度、進一步推進金融市場深化、支持上海國際金融中心建設的有力舉措。國際金融中心和科技創(chuàng)新中心深度聯(lián)動發(fā)展可以加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系,全面提升上海在全球城市體系中的影響力和競爭力。

  第三,更高水平的投資和貿易自由化便利化制度創(chuàng)新。中央鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索,為全國積累更多可復制可推廣經驗。更高水平的投資和貿易自由化便利化制度創(chuàng)新是在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放的核心環(huán)節(jié)。上海自貿試驗區(qū)要堅持對標國際上公認的競爭力最強的自貿區(qū),謀劃創(chuàng)新突破舉措。要選擇體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對外開放要求高的重點領域,持續(xù)深化差別探索,加大風險壓力測試。在操作方面,可以創(chuàng)新試驗開放水平更高的外商投資準入負面清單,試驗開放水平更高的跨境服務貿易負面清單,試驗開放水平更高的金融服務業(yè)負面清單及本外幣一體化跨境金融服務監(jiān)管制度,創(chuàng)新試驗海關特殊監(jiān)管區(qū)域“一線放開”負面清單監(jiān)管模式,先行先試WTO《政府采購協(xié)定》以激發(fā)進口潛力。要將功能培育與制度創(chuàng)新相結合,構建與高水平國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的開放型經濟新體制,把自貿試驗區(qū)建設成為投資貿易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境一流的國際高標準自由貿易區(qū)。

  第四,更好服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中央決定將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。上海要按照國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署,全力服務“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展。上海自貿試驗區(qū)新一輪建設要在3.0版總體方案“三區(qū)一堡”任務措施基礎上,進一步與長三角區(qū)域一體化、長江經濟帶國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設深度融合,更有效發(fā)揮高水平開放、高質量發(fā)展的輻射帶動效應。上??梢誀款^創(chuàng)新試驗長三角區(qū)域一體化行政治理模式。自貿試驗區(qū)可以主動聯(lián)通“南向通道”,構建“一帶一路”鐵海聯(lián)運“橋頭堡”;利用上海洋山港和外高橋港為啟運港退稅離境港政策,主動與四川自貿試驗區(qū)、重慶自貿試驗區(qū)、湖北自貿試驗區(qū)合作,構建江海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運國際貿易通道,推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局;利用上海國際金融中心和多層次資本市場的優(yōu)勢,充分發(fā)揮長三角資本市場服務基地的能效,主動聯(lián)通長三角區(qū)域的金融資源和科創(chuàng)資源,構建科創(chuàng)企業(yè)債權融資(信用擔保融資),股權融資(PE、VC)、科創(chuàng)板上市融資相連接的跨省融資鏈,為長三角區(qū)域科創(chuàng)企業(yè)對接資本市場提供一站式、個性化、高效率的服務,推進長三角區(qū)域金融市場一體化發(fā)展。

  賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權提高發(fā)展水平

  在擴大開放、深化改革、制度創(chuàng)新中,自貿試驗區(qū)擔負著試驗田的作用。中國自貿試驗區(qū)建設與國家自由貿易區(qū)戰(zhàn)略是緊密結合的?,F(xiàn)在,中國正在與27個國家進行12個自貿協(xié)定談判或者升級談判,包括《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP),中、日、韓,中國與挪威,中國與斯里蘭卡,中國與以色列,中國與韓國自貿協(xié)定第二階段,中國與巴基斯坦自貿協(xié)定第二階段談判以及已完成的中國與新加坡,中國與新西蘭,中國與東盟自貿協(xié)定升級談判。在雙邊、多邊自貿協(xié)定談判的同時,中國實施自由貿易試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略舉措,在擴大開放、全面深化改革的“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新,發(fā)揮了改革開放試驗田作用。通過自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新和壓力測試,有效支持了中國擴大對外開放及多邊和雙邊經貿合作深入發(fā)展。

  自貿試驗區(qū)要深化改革創(chuàng)新,持續(xù)深化差別化探索,帶動形成更高層次改革開放新格局。中國在全國各地設立多個自貿試驗區(qū),是新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措,戰(zhàn)略意圖是要通過自貿試驗區(qū)建設,帶動國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,帶動形成更高層次改革開放新格局。在國家戰(zhàn)略框架中,各地自貿試驗區(qū)持續(xù)深化差別化探索,在各自的基礎條件下在某些領域、某些任務方面爭創(chuàng)一流,體現(xiàn)對國家戰(zhàn)略的執(zhí)行力、完成率、創(chuàng)新性。各地自貿試驗區(qū)的基礎條件、區(qū)位條件、發(fā)展階段有差異,但發(fā)展路徑都是以制度創(chuàng)新為核心,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,推動改革開放和高質量發(fā)展。發(fā)展目標都是成為新時代改革開放新高地。所以,自貿試驗區(qū)都要主動對標全球最高標準,符合世界自貿區(qū)未來發(fā)展和追求卓越的基本導向,符合中國高質量發(fā)展及高水平開放的發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提高自貿試驗區(qū)發(fā)展水平。

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