從黨的十九大報告,再到年初公布的中央一號文件,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已有了明確的部署,今年進(jìn)入了實施之年。而如何通過完善各方面的政策法律體系,有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,也成為了今年兩會的熱點話題。多位代表委員表示,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要先從提質(zhì)增效、完善基本經(jīng)營制度和綠色發(fā)展等方面著手,爭取按照中央提出的時間表,到2020年基本形成制度框架和政策體系。
新當(dāng)選的全國人大代表吳云波是內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記。2013年起,吳云波組建合作社,吸收農(nóng)牧民加入。目前合作社總資產(chǎn)達(dá)到3400萬元,帶動37戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。吳云波希望,通過發(fā)展壯大農(nóng)牧區(qū)合作社等經(jīng)營模式,讓全體農(nóng)牧民共享新時代的發(fā)展成果。這是吳云波在合作社養(yǎng)殖基地(2月25日攝)。新華社記者 任軍川 攝
提質(zhì)增效:供給側(cè)改革要質(zhì)量興農(nóng)
圍繞走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,去年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出了“必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,走質(zhì)量興農(nóng)之路”的重要部署,而如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效,代表委員提出了很多重要建議。
“我們深刻地感受到,人民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的訴求很強烈。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,實際上是滿足人民對美好生活需求的客觀要求?!比珖舜蟠怼⒑吓R武舜華鴨業(yè)公司董事長胡建文告訴《經(jīng)濟參考報》記者,要解決供給側(cè)的問題,就要解決工業(yè)商業(yè)資本辦農(nóng)業(yè)的問題,要改變觀念,不能“畏懼”資本下鄉(xiāng),有了資本,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。
中國國民黨革命委員會在提案中建議,以土地整治為供給引擎推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提案建議,要全面推進(jìn)“土地整治+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的土地整治模式。農(nóng)村土地整治項目,必須按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施,整治后的耕地劃入永久基本農(nóng)田。此外,還必須做好土地整治與土地流轉(zhuǎn)有效對接。積極培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目,吸引各類主體參與項目區(qū)土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
在提質(zhì)增效的過程中,安全永遠(yuǎn)是第一位的。全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎?,要以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總的抓手,堅持綠色發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由高產(chǎn)量增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。尤其要把提供更多優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的農(nóng)產(chǎn)品放在特殊位置。要做好生產(chǎn)管控,推進(jìn)生產(chǎn)過程的綠色化,大力推進(jìn)、大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化的生產(chǎn)。尤其要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、抗生素等農(nóng)用化學(xué)品的減量使用,保證優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是“產(chǎn)出來”的。
全國人大代表、湖南古丈縣默戎鎮(zhèn)牛角山村黨總支書記龍獻(xiàn)文在接受記者采訪時表示,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革領(lǐng)域要注重補短板。他說,“農(nóng)業(yè)投資周期長、回報期慢,一環(huán)扣一環(huán),如果不把握好,很容易造成風(fēng)險。因此,建議要做好精深加工,大力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,逐漸推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?!?/p>
夯實基礎(chǔ):進(jìn)一步完善基本經(jīng)營制度
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須把制度建設(shè)貫穿其中,要強化制度性供給。其中,重點是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,同時深化農(nóng)村土地制度改革。黨的十九大報告提出了第二輪土地承包到期后再延長30年,給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者吃了一顆“定心丸”。在此基礎(chǔ)上,一些體制機制創(chuàng)新,也開始有序推進(jìn)。
處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,仍然是深化農(nóng)村改革的主線,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。對此,中國國民黨革命委員會的提案建議,及時修改物權(quán)法、擔(dān)保法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律法規(guī),明確規(guī)定農(nóng)村承包地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”在占有、使用、收益和處置方面的權(quán)利邊界、權(quán)利內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,夯實農(nóng)地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。還要完善農(nóng)地金融二級市場建設(shè),要以政府資金積極引導(dǎo)社會參與,增加農(nóng)地金融市場的信貸資金,同時要多方參與構(gòu)筑穩(wěn)固的風(fēng)險擔(dān)保體系,優(yōu)化現(xiàn)有的擔(dān)保信用結(jié)構(gòu)。
上述提案建議,加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,夯實農(nóng)地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。一要嚴(yán)格對土地確權(quán)登記的過程監(jiān)管,加快證書發(fā)放進(jìn)度。二要多部門協(xié)同合作,集中化解土地確權(quán)登記中的爭議和難題。三要積極打造土地承包信息管理和應(yīng)用系統(tǒng)。建立多層級農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理等多功能合并,促進(jìn)土地確權(quán)登記頒證成果轉(zhuǎn)化。
據(jù)悉,目前我國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點工作進(jìn)展順利。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,全國實測承包地面積15.2億畝,已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積,確權(quán)達(dá)到面積11.1億畝,占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示,今年全國承包地確權(quán)登記頒證工作將要全面結(jié)束,為未來推動“三權(quán)”分置,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,以及第二輪承包到期后再延長承包期30年和完善相關(guān)制度,都起到了基礎(chǔ)性的作用。
綠色發(fā)展:生態(tài)環(huán)境要站上新高度
十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將生態(tài)宜居作為新時代推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總要求的重要方面,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求新部署。因此,如何有效加快推進(jìn)新時代農(nóng)村環(huán)保工作,成為了今年兩會農(nóng)村話題的熱點。
中國農(nóng)工民主黨中央委員會今年兩會提案建議,完善農(nóng)村環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,包括研究制定農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)中用地和運行電價等扶持政策,通過稅收、貸款等財稅政策引導(dǎo),支持農(nóng)村環(huán)保企業(yè)發(fā)展,吸引社會資金投入農(nóng)村環(huán)保,鼓勵各地結(jié)合實際制訂農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等。此外,還要理順農(nóng)村環(huán)境保護體制機制,按照《關(guān)于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的意見》要求,抓緊建立農(nóng)村環(huán)境設(shè)施管護長效機制,確?!敖ǔ梢粋€、運行一個、見效一個”。
中國國民黨革命委員會在提案中建議,要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治整體規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃的重要內(nèi)容,明確總體思路、重點任務(wù)和優(yōu)先順序,并根據(jù)鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)進(jìn)行量化。要加強制度、政策供給,針對農(nóng)村環(huán)境保護和治理,研究開展國家專門立法并完善相關(guān)法規(guī)體系,明確責(zé)任主體并厘清職責(zé),納入地方部門考核。此外,鑒于鄉(xiāng)村環(huán)境治理涉及面廣且?guī)в泻軓姷墓鎸傩?,僅靠鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟發(fā)展難以支撐,需要財政進(jìn)一步加大投入。
就此,中國農(nóng)工民主黨中央委員會在另一份提案中特別提出建議,通過健全農(nóng)業(yè)補貼保障機制改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是開展多樣性生態(tài)環(huán)境保護補貼,包括建立環(huán)境受限制地區(qū)補貼,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補貼等;二是探索建立生產(chǎn)方式結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼,包括對種植業(yè)中主動減少化肥、農(nóng)藥使用和在養(yǎng)殖業(yè)中減少牲畜存欄量進(jìn)行補貼等;三是整合林業(yè)經(jīng)濟補貼與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼;四是建立農(nóng)用地綠化補貼機制;五是建立咨詢、管理和監(jiān)督機構(gòu),保障補貼落實到位。
值得一提的是,農(nóng)產(chǎn)品安全也和綠色發(fā)展息息相關(guān),張?zhí)伊志蛷娬{(diào)要做好源頭治理,推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境的清潔化。他表示,今后要按照國務(wù)院“土十條”和“水十條”的總體部署,大力開展“清水凈土工程”,尤其要做好正在開展的農(nóng)用地土壤污染詳查工作,摸清家底,對土壤污染實施分類、分級、分區(qū)治理,從源頭上保障人民舌尖上的安全。
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記者近日在浙江、安徽、遼寧等地調(diào)研了解到,企業(yè)普遍反映缺乏人工智能人才,認(rèn)為隨著AI在各個行業(yè)的應(yīng)用不斷深入,人才需求會越來越強烈。