擴(kuò)大民間投資，一個(gè)重要途徑是推廣PPP項(xiàng)目。

　　記者近日獲悉，截至6月末，全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目前五位，分別是貴州、山東、新疆、四川和河南。

　　然而，政府與民間資本的“戀愛”并非一帆風(fēng)順。

　　激發(fā)民資參與PPP項(xiàng)目熱情，有多少門檻需要跨越?

　　隱形門檻高，公私合營(yíng)中公多私少

　　湖北十堰市北環(huán)路地下綜合管廊建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，管廊主體的一段已雛形初顯。該廊體大小兩艙相連，其中較大的一個(gè)艙可供小轎車通行。

　　十堰是全國(guó)首批10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一。今年，中建股份聯(lián)合體中標(biāo)十堰市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目，合同額35.5億元。十堰市人民政府與中建股份共同出資組建PPP項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)管廊融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全周期管理。“PPP項(xiàng)目，政府可減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，也可讓專業(yè)人做專業(yè)事?！笔呤邪l(fā)改委相關(guān)人士介紹。

　　PPP項(xiàng)目是擴(kuò)大民間投資的重要抓手。2014年7月，湖北首次推出鼓勵(lì)民間資本投資95個(gè)示范項(xiàng)目;2015年，集中發(fā)布235個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資約3700億元。

　　但是，PPP項(xiàng)目火熱發(fā)展的背后，卻不得不承認(rèn)：在大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，仍以“公公合營(yíng)”為主，政府更青睞國(guó)企，民企遭受冷遇。

　　“有的地方PPP項(xiàng)目招投標(biāo)，直接宣稱優(yōu)先考慮國(guó)企?！焙币晃幻駹I(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人吐槽，PPP項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)置各種壁壘和門檻，讓民營(yíng)企業(yè)沒法參與。他參與投標(biāo)的一個(gè)PPP項(xiàng)目中，明確提到“央企、國(guó)企、上市公司同等條件下優(yōu)先選擇”。

　　截至6月末，全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額居前三位。

　　“軌道交通、高速公路、橋梁等占大頭，規(guī)模比較大，基本只有央企扛得住，民企規(guī)模小，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較高?！辈簧俚胤秸賳T往往這么認(rèn)為。

　　信用風(fēng)險(xiǎn)大，讓民企“不感冒”

　　湖北黃石一地下綜合管廊PPP項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施方案階段。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年至今，已和50多家企業(yè)進(jìn)行交流磋商，但能合作的少之又少。“期限太長(zhǎng)，企業(yè)不愿意做?！痹撠?fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。

　　企業(yè)為何“不感冒”?PPP研究專家、清華大學(xué)教授王守清分析，企業(yè)擔(dān)心的是地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn)。

　　湖北一位企業(yè)家直言：“PPP，其實(shí)最重要的就是最后這一個(gè)P(Partnership，合作)。合同周期那么長(zhǎng)，沒有融洽共贏的合作，也沒用!”

　　對(duì)此，安徽省的做法值得借鑒。

　　為撬動(dòng)民間投資，推廣PPP項(xiàng)目，2015年，安徽省將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升列為重點(diǎn)工程之一，并設(shè)立總規(guī)模800億元至1000億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。對(duì)于民間資本投資，按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，全面放開投資領(lǐng)域，改變不少地方PPP項(xiàng)目只是少部分行業(yè)向民資開放的局面。

　　截至去年底，安徽已有265個(gè)PPP項(xiàng)目被納入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)，投資2743億元，入選國(guó)家項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額均居全國(guó)前列。

　　開門有錢賺，民企才敢大膽投怎樣才能打消民營(yíng)企業(yè)顧慮?看起來(lái)很美的PPP模式，如何才能真正成為民間資本的“香餑餑”?

　　然而，一些地方推出的PPP項(xiàng)目清單，幾乎都是收益率極低的公益、準(zhǔn)公益類項(xiàng)目，讓民營(yíng)企業(yè)很難有“胃口”。

　　“很多地方認(rèn)識(shí)局限在緩解債務(wù)壓力上，將PPP項(xiàng)目當(dāng)作甩包袱，其實(shí)民營(yíng)企業(yè)對(duì)收益更為敏感，不賺錢的項(xiàng)目是不會(huì)去碰的?！焙币晃幻駹I(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言。

　　“要充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在PPP項(xiàng)目中的關(guān)鍵作用，合理確定價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)年限，保障民間投資者合理的收益。”王守清表示，就像婚姻一樣，政府和民間資本要有福同享、有難同當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備。因?yàn)镻PP項(xiàng)目提供公共產(chǎn)品，最后是老百姓來(lái)使用，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，需要雙方共同承擔(dān)。