全國秋收已近收官。作為秋收主要作物，今年玉米的產(chǎn)量將再度提升，但迎來豐收的主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶們卻高興不起來?！督?jīng)濟參考報》記者在河北、吉林等省采訪獲悉，目前玉米收購價格明顯低于往年，嚴重挫傷糧農(nóng)種糧積極性，甚至有土地流轉種糧大戶開始毀約棄租。同時，玉米庫存持續(xù)高企，不斷蠶食深加工行業(yè)的利潤。多位專家指出，玉米等幾大主糧目前在價格形成機制上存在諸多積弊，需要加速完善和改革當前的臨儲政策，用市場之手來解決問題。

趙乃育/繪?

　　“現(xiàn)在價格太低了，想等一等再賣?！焙颖笔〕砂部h辛義鄉(xiāng)東霍村農(nóng)戶李慶說，今年玉米價格太低，壓縮了他大部分的利潤，“賠本倒是賠不了，但是利潤沒了。”

　　眼下河北的秋糧大部分收獲完畢，秋種工作正有序進行。記者在河北采訪了解到，農(nóng)戶反映今年玉米長勢良好，產(chǎn)量穩(wěn)中有升，但價格卻節(jié)節(jié)走低。以新玉米為例，價格從剛上市的1.1元/斤左右已經(jīng)下降到目前的0.8元/斤左右，價格明顯低于往年，也低于農(nóng)民預期，農(nóng)戶出現(xiàn)惜售情況。基層農(nóng)戶還反映，種糧比較效益本來就低，又遇今年糧價大跌，農(nóng)戶利益受損嚴重。這導致種糧大戶不得不調(diào)整種植結構，縮減種植面積，種糧積極性降到冰點。

　　還有一些種糧大戶說，玉米價格低迷，但是并沒有企業(yè)趁機收購。因為在企業(yè)看來，玉米價格還將繼續(xù)走低，目前有價無市，買的不愿買，賣的不愿賣。

　　邯鄲市農(nóng)業(yè)局有關負責人分析稱，按照目前的價格行情，農(nóng)戶一畝地一年純收入在300元，大戶由于存在規(guī)模效應，收入在500元至600元，種糧比較效益本來就低，今年低迷的玉米價格還將導致農(nóng)民收入會有不同程度的下降，農(nóng)民種糧積極性進一步遭到打壓。

　　對于后市價格，多位種糧大戶表示不樂觀，價格有可能持續(xù)偏弱，種糧大戶有減少大田作物種植面積的打算。

　　邯鄲種糧大戶李波流轉土地5000畝，他說，今年玉米價格偏低，刨除各種成本，僅僅保本，本來有擴大流轉土地面積的打算，面對現(xiàn)在的價格行情，不得不放棄這個想法。此外，為維持運轉，他打算擴大蔬菜種植面積，目前流轉的土地中有百分之二十種植蔬菜，明年打算將這一比例提高到百分之三十。

　　業(yè)內(nèi)人士分析稱，由于流轉大戶種植成本居高不下，每年的租金壓力普遍較大，加之缺少貸款抵押物，目前大戶的資金鏈普遍吃緊，已經(jīng)出現(xiàn)毀約棄租現(xiàn)象。普通農(nóng)戶看到種糧效益低，更不愿意種地，農(nóng)民不收種，大戶退租退不了。

　　成安縣農(nóng)業(yè)局副局長張書廷說，今年玉米價格如此低，近年來少見，種糧比較效益本來就低，又遇糧賤傷農(nóng)年景，各方需要慎重考慮如何保護農(nóng)民種糧積極性。

　　政策性糧食大量積壓倉庫爆滿

　　此前國家發(fā)改委、糧食局、財政部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)文，公布本年度玉米收儲價格。其中掛牌收購價1元/市斤，比去年平均價1.12元/市斤下降10.7%，這一決定的宣布導致玉米期貨市場價格也應聲而落。

　　據(jù)悉，從2008年開始，國家在東北地區(qū)推行玉米臨時儲備政策。在當年金融危機的大背景下，臨儲政策對于保護農(nóng)民種植積極性，維護國家糧食安全起到非常重要的作用。然而，隨著市場形勢的變化，由于過去我國臨儲玉米價格只漲不跌，該政策的負面影響愈來愈顯著，糧食庫存問題逐漸激化。

　　據(jù)測算，截至目前我國臨儲玉米結余量在1.5億噸水平，由于大豆、棉花、雜糧等種植區(qū)域向玉米轉移愈發(fā)明顯，據(jù)國家糧油信息中心預測，我國新季玉米產(chǎn)量有望達到2.32億噸，再創(chuàng)歷史新高。而國家交易中心今年拍賣情況顯示，本年度至今累計拍賣成交玉米量僅為586萬噸，遠低于市場預期的2000萬至3000萬噸規(guī)模。

　　中儲糧吉林分公司購銷計劃處處長宋海河告訴記者，目前分公司轄區(qū)各種性質(zhì)糧食嚴重超負荷?！靶箮煨共幌氯ィ罴庸つ芰乐亻_工不足，飼料用糧也大幅減少，再加上低成本的替代品增多，造成糧食庫存主要是玉米的倉庫爆滿。”

　　據(jù)了解，雖然今年吉林省出臺了針對糧食加工企業(yè)的扶持補貼政策（企業(yè)每加工一噸玉米中央財政補貼100元/噸，地方財政再補貼50元/噸），但由于價差遠遠超過補貼幅度，政策成效不明顯，競價拍賣成交量低，市場購買力嚴重不足。

　　自5月上旬開始，國家已經(jīng)連續(xù)12周向吉林省投放臨儲玉米拍賣指標，雖然今年國家將臨儲拍賣時間較上年提前近兩周左右，但總成交量僅為135.44萬噸，比去年同期減少75%以上?！俺山涣康椭苯臃从吵霎斍笆袌鲂枨笃＼?，享受補貼后的企業(yè)仍然虧損，很難有拍賣的興趣?！敝袊Z食協(xié)會玉米分會副秘書長劉笑然說。

　　從吉林省情況看，飼料、深加工企業(yè)嚴重虧損，酒精加工企業(yè)虧損600元至800元/噸，淀粉加工企業(yè)虧損100元至300元/噸，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　不僅消費不足，今年以來國家一直沒有安排跨省移庫，導致騰倉倒庫一直沒有渠道，出現(xiàn)了庫存爆滿，銷不動、調(diào)不出、儲不下現(xiàn)象?！肮烙嫿衲暧衩桩a(chǎn)量至少3000萬噸，目前分公司和地方國有糧食企業(yè)已經(jīng)沒有空余倉容，加上租庫收購人員有限、委托收購風險隱患多，大量積壓的糧食將出現(xiàn)管不了、管不好的問題。”宋海河說。

　　宋海河告訴記者，目前中儲糧吉林分公司庫存量大，點多面廣，有2430萬噸糧食露天儲存，露天貨位多達4萬余個，特別是有的庫點利用非標準倉儲糧，缺少機械通風、電子檢溫等功能，缺乏儲糧經(jīng)驗，極易出現(xiàn)糧堆發(fā)熱、結露、生蟲、生霉甚至壞糧情況，還有的企業(yè)消防、防雷設施不符合要求，存在一定的安全生產(chǎn)隱患。

　　玉米深加工企業(yè)患“補貼依賴癥”

　　吉林省糧食局科技產(chǎn)業(yè)處處長張長城告訴記者，受到經(jīng)濟下行壓力加大、產(chǎn)品需求不旺、原料成本持續(xù)上升等不利因素影響，吉林省玉米深加工企業(yè)陷入困境，連續(xù)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

　　除了庫存高企，深加工產(chǎn)業(yè)的損失慘重也是這一輪玉米價格下跌帶來的一個較大的負面效應。據(jù)介紹，截至7月底，長春市玉米淀粉出廠價在2900元至3000元/噸，生產(chǎn)一噸淀粉要虧損200元/噸，換算成加工玉米，長春市玉米深加工企業(yè)每加工一噸玉米虧損169元/噸。而加工酒精的虧損更為嚴重。

　　實際上，玉米深加工產(chǎn)業(yè)的虧損并非今年才出現(xiàn)。上世紀90年代后期，由于玉米大量積壓，國家儲糧難和農(nóng)民賣糧難的矛盾較為突出，吉林省率先在全國大力發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)，較大程度緩解了玉米收儲難題，同時對促進農(nóng)民增收起到重要作用。但是自2012年下半年以來，吉林省各地糧食深加工產(chǎn)業(yè)遭遇成本高企、售價下滑、需求不旺，加之“同質(zhì)化”競爭及產(chǎn)品結構趨同等原因，出現(xiàn)嚴重產(chǎn)業(yè)危機。多數(shù)企業(yè)虧損停產(chǎn)，市場萎縮，盡管國家采取措施給予補貼“輸血”，但依然頹勢難改，亟須采取措施破解當前玉米深加工行業(yè)困境。

　　記者在吉林省松原市、榆樹市、四平市等地了解到，當?shù)赜衩咨罴庸て髽I(yè)“虧損并生產(chǎn)著”，由于停工將面臨設備老化、市場丟失等問題，部分實力較強的企業(yè)“咬牙”生產(chǎn)，都在停產(chǎn)、半停產(chǎn)邊緣徘徊。

　　嘉吉生化有限公司總經(jīng)理肖非說，2014年企業(yè)虧損2800萬美元，原因就是原料成本高失去競爭優(yōu)勢?！笆?nèi)很多加工企業(yè)都已停產(chǎn)?！奔渭?、中糧生化是堅持生產(chǎn)的兩家企業(yè)之一，而吉林省糧食局調(diào)控處處長王濤告訴記者，位于榆樹市的中糧生化已準備停產(chǎn)，因為已經(jīng)承受不了每月近千萬的損失。

　　據(jù)張長城介紹，2014年，全省玉米深加工企業(yè)實際加工玉米998.37萬噸，同比減少117.34萬噸，利潤總額-10.54億元。雖然國家對吉林玉米深加工企業(yè)實施競購臨儲玉米中央財政補貼政策，但補貼水平低，無法彌補企業(yè)虧損，無力調(diào)動企業(yè)積極性。

　　多位玉米深加工企業(yè)負責人這樣說，政策托高玉米價格，造成企業(yè)原料成本提高，導致企業(yè)產(chǎn)品沒有競爭力，生產(chǎn)有了虧損，國家就應該補貼。而最終實踐中形成這樣一個現(xiàn)象：保護農(nóng)民利益——提高玉米價格——給深加工企業(yè)補貼，在國家政策的推動下，玉米價格嚴重脫離市場，而玉米深加工企業(yè)也必須依賴政策補貼才能生存。

　　“國家應該采取措施讓生產(chǎn)歸生產(chǎn)，市場歸市場，更注重發(fā)揮市場在價格形成中的決定性作用，通過市場價格信號引導生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求。”宋海河說。

　　“農(nóng)產(chǎn)品和玉米深加工企業(yè)在一定程度上患上了‘補貼依賴癥’，必須實施農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，破解玉米及部分農(nóng)產(chǎn)品的兩難局面?！眲⑿θ徽f。由于國家?guī)齑娓?，用糧企業(yè)依賴性增強，原來飼料企業(yè)庫存保持3至4個月，玉米深加工企業(yè)庫存保持5至6個月，而現(xiàn)在加工用量狀態(tài)被打破，飼料企業(yè)隨買隨加，貿(mào)易企業(yè)紛紛退市，不再存糧，深加工企業(yè)也僅有一周的加工量。

　　玉米臨儲政策亟待完善

　　多位專家認為，自國家在東北地區(qū)實施臨儲政策以來，當?shù)赜衩變r格在政策推動下，不斷水漲船高，“政策市”在保護農(nóng)民利益的同時，嚴重干擾了玉米市場價格，導致農(nóng)民對最低價收購政策產(chǎn)生依賴性。

　　宋海河認為，必須讓臨儲價格回歸市場，“以玉米為例，市場也就是八毛錢，非要人為地提高到1.1元，導致加工企業(yè)無法開工、飼料企業(yè)找替代的惡性循環(huán)?！迸R儲政策在當時和現(xiàn)在看是對的，在一段時期內(nèi)保護農(nóng)民利益、鼓勵農(nóng)民種糧積極性是對的，但定價環(huán)節(jié)太隨意了。

　　以玉米來說，2008年臨儲定價為0.75元/斤，2009年也是0.75元/斤卻沒有收上來，2010年和2011年提高到0.99元/斤，也沒有收多少臨儲糧，2012年達到1.05元/斤，2013年的1.12元/斤?！斑@個價格不是根據(jù)市場來的，都是人為定的，正常的最低保護價，現(xiàn)在變成最高價了?！彼魏：诱f。

　　記者了解到，針對目前國內(nèi)的糧食價格形成機制，政府已經(jīng)決定在“十三五”期間有所行動。具體而言，確定將用“分品種施策，漸進式推進”的方式完善價格形成機制，對不同品種實行差別化支持政策。其中，改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥的最低收購價政策；按照價補分離的方針，繼續(xù)實施棉花、大豆兩個品種的目標價格改革試點，注重發(fā)揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，并完善補貼發(fā)放辦法；針對目前結余量巨大的玉米，將改革完善其收儲政策，也要啟動價格市場化改革。

　　多位專家分析稱，多年來國內(nèi)糧價因為受到托市收購和臨儲收購價的支撐，長期維持高位，進口農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛現(xiàn)象嚴重。我國南方玉米進口完稅價格低于國內(nèi)玉米800元/噸以上，特別是高粱、大麥、木薯沒有關稅配額限制，進口數(shù)量激增。據(jù)有關部門預測，今年全國高粱、大麥、木薯及玉米等替代品進口量超過3000萬噸，可替代國內(nèi)玉米數(shù)量在3100萬噸以上，在一定程度上限制了國內(nèi)玉米消費。

　　吉林省糧食局調(diào)控處處長王濤認為，深加工及飼料需求疲軟，進口玉米及其替代品持續(xù)到港等多重利空因素，再加上新季玉米臨儲政策尚不明朗，市場不看好后市玉米價格，更為吉林省消化庫存帶來巨大壓力?！皣覒撛诒Ｗo農(nóng)民種糧積極性的基礎上調(diào)整政策?！?/p>

　　針對當前糧食庫存爆滿、消費需求不旺、跨省移庫不暢、新糧上市增壓等問題，有關人士認為，到新糧上市僅有3個多月的時間，加上鐵路貨運運力的限制，必須采取有效措施破解當前高庫存壓力，同時還要兼顧長遠，避免政策扭曲市場價格的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵。業(yè)內(nèi)建議采取以下措施應對。

　　一是完善玉米臨儲政策，讓臨儲價格在保護農(nóng)民利益、兼顧中央財政承受力的基礎上，盡量接近市場價格。本著“托市收購、合理定價、適度補貼、省長負責”的原則，按照農(nóng)民種糧成本每斤0.75元、保證成本收益率不低于30%測算，對農(nóng)民采取價差補貼的政策，保護農(nóng)民利益不受損。同時為防止農(nóng)民出現(xiàn)惜售觀望心理，應盡早明確有關農(nóng)民補貼政策，避免農(nóng)民惜售帶來大面積壞糧問題。

　　二是給予加工企業(yè)適度補貼，擴大糧食消費。盡管目前國家和省財政對加工企業(yè)有所補貼，但補貼水平較低，無法彌補企業(yè)虧損，應提高補貼標準，實現(xiàn)企業(yè)盈虧平衡。同時擴大燃料乙醇消費，實質(zhì)性消化國內(nèi)庫存壓力，減輕財政負擔。同時在政策性糧食收購啟動期間，按照深加工企業(yè)生產(chǎn)用糧情況，給予一定額度補貼，鼓勵企業(yè)積極參與市場收購。此外，對于露天儲糧和生霉粒超標的臨儲玉米，采取定向銷售的政策，加大對糧食加工企業(yè)補貼力度，盡快消化庫存。

　　三是適度控制進口。由于國家對進口玉米實行配額限制，進口總量不大，雖然今年出現(xiàn)了東北產(chǎn)區(qū)深加工企業(yè)進口玉米的罕見現(xiàn)象，但相對可控。而高粱、大麥、木薯等品種不在關稅保護范圍，價格低于國內(nèi)，導致大量進口，抵消國內(nèi)玉米消費數(shù)量。國家應采取相應政策和措施控制進口，打擊走私。

　　四是調(diào)整玉米種植結構，從單純追求玉米數(shù)量增長向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉變。進一步明確玉米主體功能區(qū)定位，加大政策扶持，減少非功能區(qū)玉米種植面積，緩解國內(nèi)玉米階段性供大于求的壓力。