發(fā)展服務型中小企業(yè) 穩(wěn)增長保就業(yè)
2015-07-06    作者:姚戰(zhàn)琪    來源:經(jīng)濟參考報
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  ■NAES每周財經(jīng)觀察

  當前,中小企業(yè)在緩解就業(yè)壓力、保證中國經(jīng)濟適度增長、推動技術創(chuàng)新和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。這其中,服務型中小企業(yè)對國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展同樣發(fā)揮了重要的支撐作用,加快發(fā)展服務型中小企業(yè)意義重大。

  服務型中小企業(yè)面臨的主要壓力及原因

  1.當前我國服務型小微企業(yè)市場競爭加劇導致成本上升。從就業(yè)人口角度看,發(fā)達國家約三分之二的就業(yè)人員在大企業(yè),三分之一在中小企業(yè),剩下的在小微企業(yè)。而在中國,三分之一在大企業(yè)工作,絕大部分在小微企業(yè)工作,中小企業(yè)的勞動人口所占比重很低。在中國,當前服務型中小企業(yè)及小微企業(yè)員工數(shù)量快速增長,最新數(shù)據(jù)顯示,我國服務型中小企業(yè)及小微企業(yè)員工數(shù)量從2009 年以后年均增長率是 7.8%。但是西部增長是最快的,西部企業(yè)員工的增長率在2010年達到13%,2012年達到15%,遠遠高于中部和東部地區(qū)。
  2.當前服務型中小企業(yè)員工工資漲幅不斷提高,導致服務型中小企業(yè)人工成本快速上升。工資漲幅不斷提高,西部服務型中小企業(yè)員工工資漲幅遠遠高于中部和東部。最近一項調(diào)查表明, 西部服務型中小企業(yè)工資漲幅最高,漲幅達35%,遠遠高于東部和中部地區(qū)。同時,在服務型中小企業(yè)各類員工中,管理人員的平均工資年均增幅達31%,在各類員工中是最高的。
  3.當前市場資金、稅費負擔和政府支持是影響服務型中小企業(yè)發(fā)展的主要因素,其中市場因素排名第一,即服務型中小企業(yè)對市場因素的依賴程度最高,而國有服務類中小企業(yè)對市場的依賴性很低。稅費負擔和政府支持是影響服務型中小企業(yè)發(fā)展的重要因素,有超過80%的服務型中小企業(yè)表示稅費負擔比較重。
  4.服務型中小企業(yè)融資受制于償債能力不足以及政策扶持力度有限等因素影響,導致服務型中小企業(yè)融資渠道狹窄。服務型中小企業(yè)由于規(guī)模小,貸款主要來自股份制商業(yè)銀行,而不是國有商業(yè)銀行,即使國有大企業(yè),60%-70%的貸款來自股份制商業(yè)銀行,小微企業(yè)從農(nóng)信社的貸款比重最高。

  推動服務型中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

  服務業(yè)將是中小企業(yè)的春天,應制定政策,大力支持經(jīng)濟實體中作為弱勢群體的服務型中小企業(yè)盡快走上健康發(fā)展道路。
  1.大力推動服務創(chuàng)新,推動中小企業(yè)服務商更好地服務于中小企業(yè),促進我國中小企業(yè)成長。面對中小企業(yè)的眾多個性化需求,如何從中尋找篩選符合自己需求、質(zhì)優(yōu)價廉的服務商是中小企業(yè)在發(fā)展過程中不得不首先面對的問題。中小企業(yè)服務商應開發(fā)出更具針對性的便捷實用的產(chǎn)品和服務,促進中小企業(yè)快速成長。第一,政府要為中小企業(yè)提供一個優(yōu)質(zhì)的公共服務,要減輕企業(yè)的負擔,政府要大力提供公共服務,完善服務體系,支持中小企業(yè)成長。第二,要改善中小企業(yè)服務體系,抓住平臺網(wǎng)絡建設的機遇,不斷完善平臺網(wǎng)絡建設,解決好平臺網(wǎng)絡建設中的問題。
  2.構建我國中小企業(yè)融資服務體系,促進服務型中小企業(yè)快速發(fā)展。按GDP 一定比例設立服務型中小企業(yè)發(fā)展專項基金,吸引社會資金設立專門為服務型中小企業(yè)融資的服務機構;降低符合產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)代服務業(yè)中小企業(yè)行政事業(yè)性收費;充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策,對符合條件的服務型中小企業(yè)信用擔保機構和再擔保機構,給予一定的營業(yè)稅減免優(yōu)惠,引導服務型中小企業(yè)擔保機構結構優(yōu)化;鼓勵各類金融中介組織參與,建立多層次服務型企業(yè)融資體系;嘗試金融事業(yè)部制,提供服務型企業(yè)專業(yè)融資服務;嘗試物流金融服務模式,分散服務型企業(yè)信貸風險;政府建立和完善地區(qū)性的小型證券交易市場;建立社區(qū)性銀行和社區(qū)擔保公司;鼓勵中小企業(yè)利用債權和股權融資。
  3.正確認識營改增對服務型中小企業(yè)的影響。“營改增”對生活性服務業(yè)中小企業(yè)影響不顯著,而生產(chǎn)性服務業(yè)中小企業(yè)資產(chǎn)購置行為的集中性造成稅收負擔年度不均衡狀態(tài)。首先,應優(yōu)先將部分生產(chǎn)性服務業(yè)納入“營改增”范圍,應加快將“營改增”推向全國全行業(yè)。其次改變生活性服務業(yè)的征稅辦法,采取簡易征稅辦法對生活性服務業(yè)進行征稅。應暫時維持生活性服務業(yè)營業(yè)稅制度不變。對一些特殊的服務業(yè)企業(yè),例如公共交通、供水和供氣等,無法準確區(qū)分其服務是生產(chǎn)性還是生活性,應該采取簡易征稅方式。
  4.大力推動服務型中小企業(yè)管理創(chuàng)新。要推動服務型中小企業(yè)管理創(chuàng)新,必須要確立中小企業(yè)的創(chuàng)新主導地位,同時政府要通過規(guī)制與服務對中小企業(yè)創(chuàng)新活動給予最大限度的支持。為中小企業(yè)管理創(chuàng)新提供適合的制度環(huán)境,即對處于弱勢地位的中小企業(yè)初期發(fā)展進行保護;設立中小企業(yè)管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)處理的專門機構;應對中小企業(yè)管理創(chuàng)新的發(fā)展在經(jīng)濟上予以支持。制定政策措施,使中小企業(yè)能夠獲得資金來啟動創(chuàng)新活動;強化信息化服務,為企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新服務;鼓勵以中小企業(yè)為主體的管理創(chuàng)新。
  (作者為中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員)

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