人社部詳解風(fēng)險控制措施
人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠6月30日在回應(yīng)養(yǎng)老金投資運營問題時表示,人社部將通過一系列措施,確保養(yǎng)老保險基金的投資運營在安全軌道上運行。
6月29日開始向社會公開征集意見的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》),突破了現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金范圍嚴格限定于銀行存款和國債、禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)的限制,引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
截至2014年底,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3.18萬億元,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余0.38萬億元,合計約3.5萬億元。根據(jù)人社部預(yù)計,扣除預(yù)留支付資金外,全國可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬多億元。
“養(yǎng)老基金進行市場化、多元化投資運營,是形勢發(fā)展的客觀要求,現(xiàn)在的時機也是有利的。”李忠說。
李忠認為,在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),人口老齡化的挑戰(zhàn)越來越嚴峻的背景下,加快完善養(yǎng)老基金投資政策,有利于增強制度的吸引力,調(diào)動群眾繳費的積極性,有利于擴大參保覆蓋面。有利于拓寬基金來源,減輕企業(yè)和財政負擔,推進全國統(tǒng)籌。有利于增強養(yǎng)老基金的支撐能力,促進制度的可持續(xù)發(fā)展。有利于盤活存量資金,促進經(jīng)濟發(fā)展,應(yīng)對經(jīng)濟下行的壓力。
具體投資如何操作?《辦法》規(guī)定,投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例,合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%,若按此測算,將有超過6000億元養(yǎng)老金可以進入股市。對此,李忠指出,30%的規(guī)定,是養(yǎng)老保險基金投資股市的上限比例,重點仍是合理控制投資風(fēng)險。
“在各類產(chǎn)品的投資比例上,《辦法》有嚴格的限制?偟南敕ㄊ,風(fēng)險低的比例較高,風(fēng)險高的比例較低。”李忠表示,“《辦法》從制度設(shè)計上留出了空間,可以根據(jù)金融市場的變化和投資運營的情況,來對養(yǎng)老保險基金的投資范圍和比例進行調(diào)整。當然,這一切都是以維護基金的安全為前提!
談到養(yǎng)老保險基金的投資運營對股市的影響,李忠強調(diào),在實際運營中,進入股市的基金規(guī)模和時點不是由政府來直接操作的,而是由授權(quán)受托的市場機構(gòu)來具體運作,而且也不可能很快達到投資比例的上限。
“可以說,養(yǎng)老保險基金投資運營對股市會產(chǎn)生一定影響,但這種影響是平緩和循序漸進的!崩钪艺f。
許多人最關(guān)心的還是養(yǎng)老金投資運營的安全性。作為群眾養(yǎng)命錢的養(yǎng)老金,一旦出現(xiàn)虧損的話,該怎么辦呢?
對此,李忠表示,在擬定《辦法》的時候,一個最主要的考慮就是保證基金的絕對安全,在“安全第一”的原則下,人社部對養(yǎng)老保險基金的投資運營從制度上、組織上、工作上將有一系列的舉措,不能讓老百姓的養(yǎng)命錢出現(xiàn)重大風(fēng)險。
李忠同時稱,《辦法》對嚴格控制風(fēng)險從多方面進行制度安排和政策規(guī)范。一是建立相互制衡的機制!掇k法》分別明確委托人、受托機構(gòu)、托管機構(gòu)、投資管理機構(gòu)各自的權(quán)利義務(wù),讓這些機構(gòu)之間能夠建立一種相互制衡的機制;
二是建立健全內(nèi)控制度!掇k法》要求管理機構(gòu)建立健全養(yǎng)老保險基金投資管理的內(nèi)部控制制度,加強風(fēng)險管控,維護委托人的利益。同時,對相關(guān)的工作人員也提出了要遵守職業(yè)規(guī)范,嚴禁利用職務(wù)便利為自己和他人謀取利益;
三是在多元化投資方面,《辦法》提出合理進行資產(chǎn)配置,明確只能在境內(nèi)投資,同時嚴格控制投資產(chǎn)品的種類,主要是投資一些比較成熟的品種;
四是建立風(fēng)險準備金制度。《辦法》明確,投資機構(gòu)和受托機構(gòu)分別按管理費的20%和年度投資收益的1%來建立風(fēng)險準備金,專項用于彌補養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損;
五是特別注重加強政府有關(guān)部門的監(jiān)管。如各地養(yǎng)老金委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項,必須要向人力資源社會保障部、財政部報告。受托機構(gòu)、托管機構(gòu)、投資管理機構(gòu)也要如實向有關(guān)部門報告養(yǎng)老金投資運營的情況。此外,人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等相關(guān)機構(gòu)也將按照各自職責,發(fā)揮監(jiān)管作用,對托管機構(gòu)、投資管理機構(gòu)的經(jīng)營活動進行監(jiān)管。
“通過這樣一系列措施,我們相信,能夠確保養(yǎng)老保險基金的投資運營在安全軌道上運行。”李忠說。