養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)占比持續(xù)下降
人社部:基金支出壓力大,降低養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)率仍面臨復(fù)雜情況
2015-07-01    作者:記者 李唐寧/北京報(bào)道    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  社保擴(kuò)面空間縮小 待遇水平剛性增長(zhǎng)

  人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人6月30日通報(bào)了《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告(2014)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)有關(guān)情況。數(shù)據(jù)顯示,在老齡化程度越來(lái)越高的背景下,社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面空間在日益縮小,與此同時(shí),各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)剛性增長(zhǎng),社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出壓力比較大,養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率降低條件仍不充分。

新華社發(fā) 朱慧卿/作

  挑戰(zhàn) 支出壓力增大致費(fèi)率難降

  《報(bào)告》顯示,截至2014年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到34124萬(wàn)人,比上年底增加1906萬(wàn)人,增長(zhǎng)5.9%;比2009年底增加10574萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)7.7%;鹗罩Х矫,2014年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25310億元,比上年增加2630億元,增長(zhǎng)11.6%;比2009年增加13819億元,年平均增長(zhǎng)17.1%;鹂傊С21755億元,比上年增加3285億元,增長(zhǎng)17.8%;比2009年增加12861億元,年平均增長(zhǎng)19.6%。累計(jì)結(jié)余31800億元,比2009年增加19274億元,年平均增長(zhǎng)20.5%。
  盡管累積結(jié)余仍在增加,但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增長(zhǎng)速度減緩趨勢(shì)越來(lái)越明顯。從養(yǎng)老金征繳收入的增幅看,幾乎呈現(xiàn)斷崖式下跌態(tài)勢(shì)!督(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者初步統(tǒng)計(jì),2008年至2013年的數(shù)據(jù)分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%,而在2014年,這一數(shù)據(jù)降至個(gè)位數(shù),僅為9.7%。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授楊俊預(yù)測(cè),如果維持現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率水平和養(yǎng)老金的替代率水平,那么2025年之后社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將陷入虧損狀態(tài),其發(fā)展的可持續(xù)性將受到極大挑戰(zhàn)。
  值得注意的是,社保各項(xiàng)費(fèi)率仍整體偏高。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要適時(shí)適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,而費(fèi)率的調(diào)低必然會(huì)對(duì)基金的可持續(xù)性造成影響。
  對(duì)此,人社部新聞發(fā)言人李忠表示,為適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,人社部正在有計(jì)劃、有步驟地采取多種措施,有序地推進(jìn)。
  “降低養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率,相對(duì)要復(fù)雜一些,F(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率是偏高的,但是另一方面,社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出壓力也是比較大的!崩钪艺f(shuō),在老齡化程度越來(lái)越高的情況下,社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面空間在日益縮小,而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的水平持續(xù)剛性增長(zhǎng),近年來(lái),養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)收入的增幅低于支出的增幅,收支平衡面臨越來(lái)越大的壓力。
  李忠認(rèn)為,從養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)看,近期要不斷加大擴(kuò)面征繳力度,夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù),提高參保的繳費(fèi)能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要綜合采取各種措施,打組合拳。比如實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策,加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng),進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶等方面。

  流失 繳費(fèi)人數(shù)比例持續(xù)下降

  除了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率降低趨勢(shì),實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例的下降、中斷繳費(fèi)人數(shù)的增加也在影響基金的支付能力!秷(bào)告》顯示,企業(yè)繳費(fèi)人員占參保職工的比例近六年來(lái)持續(xù)下降,2014年這一數(shù)值降至81.2%,比2013年下降了2.8個(gè)百分點(diǎn),比2009年的87.7%下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)。
  對(duì)于這一現(xiàn)象發(fā)生的原因,《報(bào)告》解釋稱,一是困難群體中中斷繳費(fèi)比較多,主要是部分個(gè)體、靈活就業(yè)人員。二是部分人員對(duì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”等政策不夠了解,繳費(fèi)年限累積滿15年就不愿再繼續(xù)繳費(fèi)。
  事實(shí)上,受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響,部分企業(yè)和行業(yè)受到了一些沖擊。有的企業(yè)用工量在減少,小部分的企業(yè),尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小,靈活就業(yè)人員的收入增長(zhǎng)不快,社會(huì)平均工資增幅較大,造成了部分人員繳費(fèi)困難,由此中斷了繳費(fèi)。另外,企業(yè)用工人員的波動(dòng)性比較大,有的企業(yè)職工離開了原企業(yè)以后,到了新的崗位上,沒(méi)有及時(shí)地接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的情況。
  為了扭轉(zhuǎn)這種局面,人社部社保中心主任唐霽松表示,未來(lái)要進(jìn)一步積極研究如何完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策,包括研究完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策,吸引和鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法,激勵(lì)更多的人長(zhǎng)期繳費(fèi)、多繳費(fèi)。
  此外,為了避免更多的中斷,人社部還要加大對(duì)繳費(fèi)困難的人員的扶持力度,比如落實(shí)社保補(bǔ)貼政策。同時(shí)要加強(qiáng)社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度,按照社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性要求,加大執(zhí)法檢查力度,保證參保人員流動(dòng)到私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的時(shí)候,能夠及時(shí)接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。與此同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)社保繳費(fèi)的宣傳,不斷提高企業(yè)和職工的參保意識(shí)。

  盤活 展開投資運(yùn)營(yíng)促基金增值

  為了增強(qiáng)基金支付的可持續(xù)性,制度改革已經(jīng)刻不容緩,而路徑之一是多元化的基金補(bǔ)充機(jī)制,如進(jìn)行實(shí)際的投資運(yùn)營(yíng)。為此,人社部與財(cái)政部近日發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》,向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。
  李忠說(shuō),截至2014年底,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬(wàn)億元。但隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立和完善,特別是我國(guó)人口老齡化高峰的日益臨近,基本養(yǎng)老金支付壓力持續(xù)加大。
  “按照現(xiàn)行政策,基金投資范圍是嚴(yán)格限定于銀行存款和買國(guó)債,禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè),確實(shí)存在投資渠道偏窄、基金貶值縮水的問(wèn)題!崩钪艺f(shuō)。
  根據(jù)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》,投資標(biāo)的主要包括了三大類產(chǎn)品,一類是銀行存款類產(chǎn)品,一類是債券類產(chǎn)品,一類是股票、基金類產(chǎn)品。對(duì)各類產(chǎn)品的投資比例都有嚴(yán)格的限制,總體而言風(fēng)險(xiǎn)低的比例較高,風(fēng)險(xiǎn)高的比例較低,股票基金類比例上限為30%。
  李忠認(rèn)為,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)對(duì)股市會(huì)產(chǎn)生一定影響,但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中,進(jìn)入股市的基金規(guī)模和時(shí)點(diǎn)不是由政府來(lái)直接操作的,而是由授權(quán)受托的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)具體運(yùn)作,而且也不可能很快達(dá)到投資比例的上限。
  投資運(yùn)營(yíng)必然帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn),“養(yǎng)老錢”的安全一直是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)此,李忠解釋,投資管理辦法對(duì)嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)做了多方面的制度安排和政策規(guī)范。

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