國(guó)務(wù)院發(fā)布意見(jiàn)支持棚改危房改造
2015-06-30    作者:郭曉萍    來(lái)源:中國(guó)證券網(wǎng)
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    摘要:意見(jiàn)提出,制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃(2015—2017年,以下簡(jiǎn)稱三年計(jì)劃)。2015—2017年,改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬(wàn)套(其中2015年580萬(wàn)套),農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶(其中2015年432萬(wàn)戶),加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備,布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

    記者30日從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉,國(guó)務(wù)院發(fā)布進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn),要求加大改造建設(shè)力度、創(chuàng)新融資體制機(jī)制。

  意見(jiàn)提出,制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃(2015—2017年,以下簡(jiǎn)稱三年計(jì)劃)。2015—2017年,改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬(wàn)套(其中2015年580萬(wàn)套),農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶(其中2015年432萬(wàn)戶),加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備,布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

  意見(jiàn)全文如下

  一、總體要求

 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神,全面落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路,以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),突出穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生,明確工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化政策落實(shí),加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度,加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大有效投資,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

 。ǘ┕ぷ髂繕(biāo)。制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃(2015—2017年,以下簡(jiǎn)稱三年計(jì)劃)。2015—2017年,改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬(wàn)套(其中2015年580萬(wàn)套),農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶(其中2015年432萬(wàn)戶),加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備,布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

  二、加大改造建設(shè)力度

 。ㄒ唬┘涌斐擎(zhèn)棚戶區(qū)改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案并抓好組織落實(shí)。一要加快棚改項(xiàng)目建設(shè)。依法合規(guī)推進(jìn)棚改,切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。建立行政審批快速通道,簡(jiǎn)化程序,提高效率,對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目,限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,保證工程質(zhì)量和進(jìn)度,確保完成三年計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。把城市危房改造納入棚改政策范圍。二要積極推進(jìn)棚改貨幣化安置?s短安置周期,節(jié)省過(guò)渡費(fèi)用,讓群眾盡快住上新房,享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù),滿足群眾多樣化居住需求。各。▍^(qū)、市)要因地制宜,抓緊摸清存量商品住房底數(shù),制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體安置目標(biāo),完善相關(guān)政策措施,督促市、縣抓好落實(shí),加快安置棚戶區(qū)居民。

 。ǘ┩晟婆涮谆A(chǔ)設(shè)施。各地區(qū)要盡快編制2015—2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱配套建設(shè)計(jì)劃),確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,以及與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(kù)(場(chǎng))、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。各地區(qū)要對(duì)2014年底前已開(kāi)工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查,對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項(xiàng)目要列出清單,并納入本地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃。

 。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)村危房改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策措施,確保年度任務(wù)按時(shí)完成。落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金,將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算,由縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一檔的要求,做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造,加大對(duì)8度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造力度,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》,確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo),縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和風(fēng)貌管理要求,指導(dǎo)到戶。

  三、創(chuàng)新融資體制機(jī)制

  (一)推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)。各。▍^(qū)、市)應(yīng)根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素,制定本地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的管理辦法。市、縣人民政府要公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體,并與實(shí)施主體簽訂購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算,并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市、縣,可通過(guò)。▍^(qū)、市)人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持,并優(yōu)先用于棚改。政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的范圍,限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。

 。ǘ┩茝V政府與社會(huì)資本合作模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中積極推廣特許經(jīng)營(yíng)等各種政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,合理確定服務(wù)價(jià)格,深化政府與社會(huì)資本合作,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

  (三)構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。各地原融資平臺(tái)公司可通過(guò)市場(chǎng)化改制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下,作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé),不對(duì)原融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保。

 。ㄋ模┌l(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持作用。承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體,可依據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等政府與社會(huì)資本合作合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資,開(kāi)發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對(duì)符合條件的實(shí)施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,開(kāi)發(fā)銀行可以通過(guò)專項(xiàng)過(guò)橋貸款對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供過(guò)渡性資金安排。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的實(shí)施主體,加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

  四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 。ㄒ唬┞鋵(shí)地方責(zé)任。各省(區(qū)、市)人民政府對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負(fù)總責(zé),要抓緊組織落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案,完善工作機(jī)制,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,加大資金投入,落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。

 。ǘ┟鞔_部門(mén)職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促各地盡快編制和落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案。發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政支持力度。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)安排中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金,對(duì)困難中央企業(yè)特別是獨(dú)立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設(shè)施建設(shè)予以支持。人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)要完善政策措施,支持開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。

  (三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立有效的督查制度,對(duì)各地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。各地區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管,嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核和問(wèn)責(zé)力度,對(duì)態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng),并明確整改期限和要求。

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