金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目大有可為
2015-06-18    作者:記者 李鐵 通訊員 馬寧    來(lái)源:大眾日?qǐng)?bào)
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  6月8日,全國(guó)首單地方高鐵PPP項(xiàng)目—濟(jì)青高鐵(濰坊段)PPP項(xiàng)目塵埃落定,這是全國(guó)首個(gè)按照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》運(yùn)作的地方高鐵PPP項(xiàng)目。

  據(jù)了解,濟(jì)南到青島高速鐵路是我國(guó)第一條以地方資金為主建設(shè)的國(guó)家高速干線(xiàn)鐵路,項(xiàng)目總投資600億元,其中項(xiàng)目資本金300億元,中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)籌集20%,剩余80%的資本金由山東省政府負(fù)責(zé)籌集。據(jù)悉,濰坊市推出濟(jì)青高鐵(濰坊段)PPP項(xiàng)目并受到了十多家社會(huì)資本的追捧,其中多數(shù)是金融機(jī)構(gòu)。

  PPP項(xiàng)目為何受追捧?

  一般而言,PPP項(xiàng)目普遍收益低、周期長(zhǎng),較為缺乏吸引力。為何濟(jì)青高鐵(濰坊段)PPP項(xiàng)目受到商業(yè)銀行和非銀行社會(huì)資本的青睞?中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行資產(chǎn)管理部總經(jīng)理周瓊分析,一方面,濟(jì)青高鐵路段較好,項(xiàng)目建成后有一定的現(xiàn)金流,能覆蓋一部分運(yùn)營(yíng)成本;另一方面,政府承諾合作期內(nèi)給予社會(huì)資本固定投資收益,運(yùn)營(yíng)收益不足以支付投資收益的缺口由政府安排運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼彌補(bǔ),對(duì)于濟(jì)青高鐵項(xiàng)目的政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等支出由財(cái)政列入年度預(yù)算以及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃,這些都是項(xiàng)目能夠吸引社會(huì)資本積極參與的重要原因。

  值得一提的是,在清華大學(xué)《2014年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》中,濰坊市的全口徑財(cái)政透明度在中國(guó)市級(jí)政府中排名第9,財(cái)政公開(kāi)透明、治理體系較為健全,增強(qiáng)了社會(huì)資本對(duì)濰坊地方項(xiàng)目的信心。

  郵儲(chǔ)銀行為何能勝出?

  能夠在投標(biāo)機(jī)構(gòu)中脫穎而出,靠的是什么?周瓊介紹,首先,郵儲(chǔ)銀行具有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣。截至2014年底,全行的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量近4萬(wàn)個(gè),覆蓋98%的縣域。從濰坊市來(lái)看,郵儲(chǔ)銀行濰坊市分行全轄共有網(wǎng)點(diǎn)277處,覆蓋了100%的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以為本項(xiàng)目的征地拆遷提供便捷的個(gè)人金融服務(wù),更好地協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊谜鞯夭疬w款的發(fā)放工作。

  其次,該行的資金結(jié)構(gòu)和規(guī)模也與PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)相契合。PPP項(xiàng)目的投資對(duì)象多為能源、市政工程、水利等民生工程,合同周期長(zhǎng)、資金需求量大,與普通信貸有很大差異。濟(jì)青高鐵(濰坊段)共計(jì)147公里,在項(xiàng)目建設(shè)中,征地拆遷工作量大,拆遷費(fèi)用高,約需40億元,項(xiàng)目期限不少于10年,社會(huì)資本最長(zhǎng)可能會(huì)在15年后才退出。郵儲(chǔ)銀行可以提供大規(guī)模、長(zhǎng)期的資金支持,確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有序推進(jìn)。另外,郵儲(chǔ)銀行已投資了濟(jì)南西客站安置三區(qū)項(xiàng)目、華山安置一區(qū)項(xiàng)目和甘肅省蘭州市軌道交通項(xiàng)目,在PPP項(xiàng)目方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

  周瓊認(rèn)為:“濟(jì)青高鐵項(xiàng)目是民生工程,又有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益。這符合國(guó)家對(duì)郵儲(chǔ)銀行的定位,是銀行融入、支持地方經(jīng)濟(jì)的共贏之路!

  商業(yè)銀行優(yōu)勢(shì)大

  據(jù)悉,為推進(jìn)PPP項(xiàng)目發(fā)展,我省各級(jí)財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)精心挑選儲(chǔ)備了500多個(gè)項(xiàng)目,此次又從中篩選出50個(gè)成熟度高、可操作性強(qiáng)、落地速度快,且投資額不低于2億元的項(xiàng)目,作為首批項(xiàng)目向社會(huì)推介。

  商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)是能為項(xiàng)目提供全流程綜合性金融服務(wù)。人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)金鵬輝表示,在立項(xiàng)階段,銀行要主動(dòng)當(dāng)好財(cái)務(wù)顧問(wèn),幫助篩選項(xiàng)目,推薦合適的社會(huì)資本;在項(xiàng)目公司設(shè)立和運(yùn)營(yíng)階段,要幫助做好融資方案設(shè)計(jì)和增信服務(wù)等工作,積極提供融資支持;在項(xiàng)目移交階段,要通過(guò)并購(gòu)貸款等促進(jìn)項(xiàng)目有序移交。

  金鵬輝說(shuō):“在公共服務(wù)領(lǐng)域推行PPP模式,也為金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇,提供了新的市場(chǎng)空間。”同時(shí),非銀行金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)參與PPP項(xiàng)目也能發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理和相關(guān)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)也可聯(lián)合作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目,充分利用各自的優(yōu)勢(shì)共同推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。

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