6月8日，全國(guó)首單地方高鐵PPP項(xiàng)目—濟(jì)青高鐵(濰坊段)PPP項(xiàng)目塵埃落定，這是全國(guó)首個(gè)按照財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》運(yùn)作的地方高鐵PPP項(xiàng)目。
據(jù)了解，濟(jì)南到青島高速鐵路是我國(guó)第一條以地方資金為主建設(shè)的國(guó)家高速干線(xiàn)鐵路，項(xiàng)目總投資600億元，其中項(xiàng)目資本金300億元，中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)籌集20%，剩余80%的資本金由山東省政府負(fù)責(zé)籌集。據(jù)悉，濰坊市推出濟(jì)青高鐵(濰坊段)PPP項(xiàng)目并受到了十多家社會(huì)資本的追捧，其中多數(shù)是金融機(jī)構(gòu)。
PPP項(xiàng)目為何受追捧?
一般而言，PPP項(xiàng)目普遍收益低、周期長(zhǎng)，較為缺乏吸引力。為何濟(jì)青高鐵(濰坊段)PPP項(xiàng)目受到商業(yè)銀行和非銀行社會(huì)資本的青睞?中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行資產(chǎn)管理部總經(jīng)理周瓊分析，一方面，濟(jì)青高鐵路段較好，項(xiàng)目建成后有一定的現(xiàn)金流，能覆蓋一部分運(yùn)營(yíng)成本；另一方面，政府承諾合作期內(nèi)給予社會(huì)資本固定投資收益，運(yùn)營(yíng)收益不足以支付投資收益的缺口由政府安排運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼彌補(bǔ)，對(duì)于濟(jì)青高鐵項(xiàng)目的政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等支出由財(cái)政列入年度預(yù)算以及中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，這些都是項(xiàng)目能夠吸引社會(huì)資本積極參與的重要原因。
值得一提的是，在清華大學(xué)《2014年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》中，濰坊市的全口徑財(cái)政透明度在中國(guó)市級(jí)政府中排名第9，財(cái)政公開(kāi)透明、治理體系較為健全，增強(qiáng)了社會(huì)資本對(duì)濰坊地方項(xiàng)目的信心。
郵儲(chǔ)銀行為何能勝出?
能夠在投標(biāo)機(jī)構(gòu)中脫穎而出，靠的是什么?周瓊介紹，首先，郵儲(chǔ)銀行具有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣。截至2014年底，全行的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量近4萬(wàn)個(gè)，覆蓋98%的縣域。從濰坊市來(lái)看，郵儲(chǔ)銀行濰坊市分行全轄共有網(wǎng)點(diǎn)277處，覆蓋了100%的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以為本項(xiàng)目的征地拆遷提供便捷的個(gè)人金融服務(wù)，更好地協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊谜鞯夭疬w款的發(fā)放工作。
其次，該行的資金結(jié)構(gòu)和規(guī)模也與PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)相契合。PPP項(xiàng)目的投資對(duì)象多為能源、市政工程、水利等民生工程，合同周期長(zhǎng)、資金需求量大，與普通信貸有很大差異。濟(jì)青高鐵(濰坊段)共計(jì)147公里，在項(xiàng)目建設(shè)中，征地拆遷工作量大，拆遷費(fèi)用高，約需40億元，項(xiàng)目期限不少于10年，社會(huì)資本最長(zhǎng)可能會(huì)在15年后才退出。郵儲(chǔ)銀行可以提供大規(guī)模、長(zhǎng)期的資金支持，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有序推進(jìn)。另外，郵儲(chǔ)銀行已投資了濟(jì)南西客站安置三區(qū)項(xiàng)目、華山安置一區(qū)項(xiàng)目和甘肅省蘭州市軌道交通項(xiàng)目，在PPP項(xiàng)目方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
周瓊認(rèn)為:“濟(jì)青高鐵項(xiàng)目是民生工程，又有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益。這符合國(guó)家對(duì)郵儲(chǔ)銀行的定位，是銀行融入、支持地方經(jīng)濟(jì)的共贏之路�！�
商業(yè)銀行優(yōu)勢(shì)大
據(jù)悉，為推進(jìn)PPP項(xiàng)目發(fā)展，我省各級(jí)財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)精心挑選儲(chǔ)備了500多個(gè)項(xiàng)目，此次又從中篩選出50個(gè)成熟度高、可操作性強(qiáng)、落地速度快，且投資額不低于2億元的項(xiàng)目，作為首批項(xiàng)目向社會(huì)推介。
商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)是能為項(xiàng)目提供全流程綜合性金融服務(wù)。人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)金鵬輝表示，在立項(xiàng)階段，銀行要主動(dòng)當(dāng)好財(cái)務(wù)顧問(wèn)，幫助篩選項(xiàng)目，推薦合適的社會(huì)資本；在項(xiàng)目公司設(shè)立和運(yùn)營(yíng)階段，要幫助做好融資方案設(shè)計(jì)和增信服務(wù)等工作，積極提供融資支持；在項(xiàng)目移交階段，要通過(guò)并購(gòu)貸款等促進(jìn)項(xiàng)目有序移交。
金鵬輝說(shuō):“在公共服務(wù)領(lǐng)域推行PPP模式，也為金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，提供了新的市場(chǎng)空間。”同時(shí)，非銀行金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)參與PPP項(xiàng)目也能發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理和相關(guān)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)也可聯(lián)合作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)共同推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。
