新電改五大關(guān)鍵配套文件浮出水面
延宕13年后重啟的新電改正在步步推進。《經(jīng)濟參考報》記者從多位權(quán)威人士處獲悉，電力市場建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側(cè)體制改革等五個電力體制改革關(guān)鍵性配套文件已形成征求意見稿，提出在今明兩年先在全國范圍選擇2至3個省份進行綜合試點，放開工商業(yè)大用戶參與售電側(cè)市場，根據(jù)負面清單開放社會資本組建售電商。
值得注意的是，備受關(guān)注的售電市場改革將觸及國網(wǎng)利益核心區(qū)，意味著千億利潤蛋糕的再分配。雖然一切尚未落定，售電市場早已火熱起來，各地近期紛紛成立售電公司，國網(wǎng)也在積極謀劃爭取參與競爭性售電業(yè)務(wù)。有業(yè)內(nèi)人士認為，售電綜合試點地區(qū)名單或從內(nèi)蒙古等已獲批的七個輸配電改革試點地區(qū)中誕生，五大發(fā)電集團有望獲首批售電牌照。
3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱9號文），被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。按照“管住中間放開兩頭”的思路和“1+N”的模式，9號文的落地需要輔以多個配套文件。繼促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)、做好電力需求側(cè)管理、加快推進輸配電價改革、完善跨省跨區(qū)電能交易價格等四個文件發(fā)布后，備受關(guān)注的售電側(cè)放開等五大改革核心點也已形成方案。在過去一個月的時間里，國家發(fā)改委體改司已兩次召集有關(guān)司局、電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等就此討論。
據(jù)了解，《關(guān)于推進售電側(cè)體制改革的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱售電側(cè)改革方案）明確，售電側(cè)體制改革要與電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革協(xié)調(diào)推進，今明兩年先在全國范圍內(nèi)選擇2至3個省份進行綜合試點，放開110千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和35千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶，具備條件的試點地區(qū)則開放35千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和10千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶，由用戶自愿參與售電側(cè)市場，開放社會資本組建售電商。
根據(jù)時間表，2017年到2018年，在試點地區(qū)開放所有符合準入條件的工商業(yè)用戶的同時，其他地區(qū)將按照試點地區(qū)步驟整體推進。2018年以后，全國范圍內(nèi)開放所有符合準入條件的用戶。
“試點地區(qū)的選擇有兩個標準，一個是電力供需比較寬松，另外就是與輸配電價改革試點省份以及市場交易中心的建設(shè)相銜接，首批名單預計將從內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等幾個省份中產(chǎn)生。”一位電力協(xié)會人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
而國家發(fā)布技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的負面清單后，符合條件的工業(yè)園區(qū)、分布式電源、公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)、社會資本都可注冊售電公司，其申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍要與注冊資本、設(shè)備、經(jīng)營場所以及擁有的技術(shù)人員等相適應(yīng)，還要按經(jīng)營規(guī)模繳納一定比例的保證金，可以向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中交易購電、向其他售電商購電，售電價格競爭形成。而電網(wǎng)公司在承擔保底供電服務(wù)的同時，在政府監(jiān)督下也可以從事市場化售電業(yè)務(wù)。
“目前一些細節(jié)問題還存在爭議，比如如何售電，盈利模式是什么？電網(wǎng)該不該進行競爭性售電，進入后又如何保證公平？此外，配網(wǎng)的放開和售電業(yè)務(wù)的放開到底是一回事還是兩回事，負責售電結(jié)算和電力交易機構(gòu)是設(shè)立在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部還是獨立存在，電力市場交易是以現(xiàn)貨為主還是中長期合同為主？”上述電力協(xié)會人士認為，售電交易方式的選擇盡可能考慮安全、成本等問題，電力作為特殊的商品，從中國的國情而言，目前直接進行現(xiàn)貨交易為時過早，應(yīng)該以中長期合同為主、現(xiàn)貨交易為輔。
參與售電側(cè)改革方案討論的華北電力大學教授曾鳴也表示，售電側(cè)改革關(guān)系重大，涉及的市場主體很多，在一些關(guān)鍵點上有些分歧很正常。這些關(guān)鍵點包括市場準入條件、市場主體權(quán)責劃分問題、售電市場階段劃分和目標、措施的制定，設(shè)立合理的監(jiān)管制度等等。他建議解決上述問題應(yīng)研究從需求側(cè)響應(yīng)資源如何引入售電市場，如何讓新售電機構(gòu)有激勵并且有義務(wù)提高用電效率，如何在市場中盡量降低其寡頭特征等。
事實上，這一切博弈背后的實質(zhì)是對萬億市場的爭奪。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，售電側(cè)市場開放后的總收入是萬億級別，凈利潤將是千億級別。據(jù)華泰證券測算，目前電網(wǎng)購銷差價在0.2元/千瓦時左右，按2014年5.52萬億千瓦時全社會用電量來測算，總計將有1.1萬億元的購銷差價重新分配。若售電側(cè)有10%的收益，則可貢獻超過千億元的利潤蛋糕；若有20%的利潤，則可貢獻2200億元左右的利潤。
近期據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東、江蘇、山東、黑龍江等地已經(jīng)成立了16家售電公司，其中有從事電力施工、安裝等業(yè)務(wù)的民營企業(yè)、擁有自供區(qū)和用戶的大工業(yè)企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)�！皩τ诎l(fā)電企業(yè)而言，售電放開是電改的最大好處，所以還是比較積極。從售電首批試點地區(qū)的準入要求來看，五大發(fā)電集團有望率先拿到售電牌照�！鄙鲜鲭娏f(xié)會人士分析稱。在他看來，售電未來的盈利來源除了電力內(nèi)的增值服務(wù)，更多是基于大量用戶數(shù)據(jù)的非電業(yè)務(wù)。
對于電網(wǎng)而言，售電放開則意味著壟斷削弱，售電市場份額、營業(yè)收入和現(xiàn)金流減少。“我們在積極爭取由電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算，同時培育節(jié)能服務(wù)公司等單位設(shè)立市場化售電公司，參與競爭性售電業(yè)務(wù)。”一位國網(wǎng)內(nèi)部人士透露說。
