2014年6月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)本屆政府成立以來(lái)的首次全面大督查，向外界展示了“言必信、行必果”的施政新風(fēng)。
一年后，國(guó)務(wù)院再度亮出督查之“劍”。6月1日起，國(guó)務(wù)院派出11個(gè)督查組赴35個(gè)國(guó)務(wù)院部門和單位、18個(gè)�。▍^(qū)、市）開(kāi)展實(shí)地督查，全力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施落地生根。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，打通政策落實(shí)的“最先和最后一公里”，打破阻礙政令通行的“腸梗阻”，推動(dòng)重大穩(wěn)增長(zhǎng)改革政策盡快落地尤為重要。為期15天的督查中，記者全程跟隨11個(gè)督查組，直擊力度空前的大督查，見(jiàn)證黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)落實(shí)的決心。
成員構(gòu)成
部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜11個(gè)督查組
“為了國(guó)家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督查組下去要擔(dān)負(fù)這個(gè)責(zé)任，該辦就辦，獎(jiǎng)罰分明！”5月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)下達(dá)了2015年對(duì)地方和部門開(kāi)展重點(diǎn)督查的命令。
幾天后，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，圍繞貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告部署，對(duì)重點(diǎn)督查工作做出周密安排。6月1日當(dāng)天，11個(gè)督查組全部就位，拉開(kāi)了新一輪督查的大幕。
與去年國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組赴27個(gè)部門和單位及16個(gè)省份督查相比，今年督查組增至11個(gè)，督查范圍擴(kuò)大到35個(gè)部門和單位及18個(gè)省份，時(shí)間安排上也比去年督查時(shí)間長(zhǎng)。更大規(guī)模、更豪華陣容凸顯國(guó)務(wù)院抓落實(shí)的決心。
11個(gè)督查組中，前5組重點(diǎn)“督部門”。組長(zhǎng)分別由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)肖亞慶、江小涓、丁向陽(yáng)、王仲偉、江澤林擔(dān)任，重點(diǎn)督查發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、食品藥品監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)、民航局等國(guó)務(wù)院部門和單位。
后6組重點(diǎn)“督地方”，全部由部委“一把手”帶隊(duì)。組長(zhǎng)分別是發(fā)展改革委主任徐紹史、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明、審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義、海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲和國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍。督查地點(diǎn)涉及東中西部地區(qū)，既有東北三省、河北、山西等經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩地區(qū)，也有上海、廣東等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效地區(qū)。
督查內(nèi)容
治霾被列入重點(diǎn)督查對(duì)象
國(guó)務(wù)院為每個(gè)督查組配備了10人的規(guī)模，超百人督查大軍分赴各地，查什么備受關(guān)注。國(guó)務(wù)院通知列出了去年下半年以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重大事項(xiàng)，每一項(xiàng)都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展至關(guān)重要：
落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，增加合理有效投資、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的情況。
落實(shí)促改革政策措施，把簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)、深化財(cái)稅體制改革、圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革的情況。
落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)大氣污染治理、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等情況。
保障和改善民生政策措施的落實(shí)情況。
督查形式
網(wǎng)上設(shè)意見(jiàn)箱直接對(duì)話群眾
去年國(guó)務(wù)院督查首次引入第三方督查等創(chuàng)新形式，邁出了推進(jìn)政府現(xiàn)代化治理的重要一步，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。今年的國(guó)務(wù)院督查同樣注重形式創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)更廣泛傾聽(tīng)民意。
廣泛深入座談是了解掌握整體情況的重要方式。6月1日至4日，第五組先后來(lái)到發(fā)展改革委、財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部督查。每天，他們都按照“1＋3＋1”模式深入督查，即聽(tīng)取1次部門匯報(bào)，召開(kāi)3場(chǎng)不同層級(jí)干部座談會(huì)，召開(kāi)1次全體會(huì)議，并安排專人全天查閱、審看文件資料。
和第五組一樣，早上8點(diǎn)多進(jìn)入部委開(kāi)始全天座談，中午放棄休息查閱文件資料，下午5點(diǎn)部門下班后督查組繼續(xù)留在那里舉行全體會(huì)議……這一高強(qiáng)度工作時(shí)間表幾乎是所有在北京督查組的工作寫(xiě)照。
俯身基層實(shí)地督查，是各督查組查找問(wèn)題的重要舉措。第四組在3日結(jié)束同質(zhì)檢總局座談后，部分成員便趕赴天津，走訪天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心報(bào)檢大廳，對(duì)通關(guān)便利化措施落地情況進(jìn)行實(shí)地查看。而對(duì)奔赴基層的6個(gè)督查組來(lái)說(shuō)，縣鄉(xiāng)基層、企業(yè)和工地現(xiàn)場(chǎng)正是他們督查的主戰(zhàn)場(chǎng)。
6月1日中午，第六組一抵達(dá)云南昆明就投入督查調(diào)研全省總體情況，2日即兵分兩路赴玉溪和曲靖，棚戶區(qū)改造、信息消費(fèi)……兩地共選擇了20個(gè)點(diǎn)實(shí)地調(diào)研。
第七組選擇督查頭五天“扎根”甘肅。1日全天在省里調(diào)研后，2日一早不到8點(diǎn)，督查組成員便坐上火車駛向數(shù)百公里遠(yuǎn)的酒泉市，來(lái)到部分新能源裝備制造業(yè)、東洞灘光電示范園區(qū)、巨龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流港等點(diǎn)深入督查。
除了在督查中廣泛聽(tīng)取民意，今年督查一大亮點(diǎn)是在中國(guó)政府網(wǎng)專門開(kāi)設(shè)“督查進(jìn)行時(shí)”意見(jiàn)箱，從部署督查之時(shí)至6月15日實(shí)地督查結(jié)束，面向全社會(huì)直接征詢對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策和簡(jiǎn)政放權(quán)等改革舉措落實(shí)情況的意見(jiàn)和建議，讓廣大民眾與國(guó)務(wù)院直接“對(duì)話”，提高督查的針對(duì)性、實(shí)效性。意見(jiàn)箱開(kāi)通以來(lái)，已收到1100多件群眾來(lái)信。
落實(shí)追責(zé)
不作為者須向國(guó)務(wù)院作檢查
此次國(guó)務(wù)院督查，除了全力推動(dòng)重大政策落地生根，還要著力解決工作中的突出問(wèn)題，并切實(shí)推動(dòng)地方和部門履職盡責(zé)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是記者對(duì)各督查組的共同印象。在了解落實(shí)成果的同時(shí)，各組都不回避問(wèn)題。
“為什么金融政策不斷出臺(tái)，企業(yè)還是不斷喊渴？問(wèn)題出在哪里？”第三組一針見(jiàn)血地提出問(wèn)題。
收費(fèi)公路、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用……6月4日，第二組赴交通運(yùn)輸部實(shí)地督查時(shí)，提出了一個(gè)個(gè)公眾關(guān)心的問(wèn)題。
善于聽(tīng)取企業(yè)聲音，是各組摸清問(wèn)題癥結(jié)所在的關(guān)鍵。第三組在6月4日分別召開(kāi)金融專家座談會(huì)和京津地區(qū)進(jìn)出口企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，圍繞金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，更廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。下一步還將組織召開(kāi)國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)座談會(huì)。
鎖定東北三省的第八組，首站來(lái)到黑龍江，圍繞經(jīng)濟(jì)下行和大慶油田產(chǎn)量下降雙重挑戰(zhàn)，走訪了省住建廳、電力公司、農(nóng)墾總局、水利廳等部門，并召開(kāi)煤炭和林業(yè)兩個(gè)困難行業(yè)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)心聲。
為確保督查有實(shí)效，各督查組在準(zhǔn)備每項(xiàng)工作時(shí)力求細(xì)致和務(wù)實(shí)。第一組出發(fā)前多次開(kāi)會(huì)，制訂詳細(xì)督查方案，5月29日還專門聽(tīng)取所督查的教育部、保監(jiān)會(huì)等7個(gè)部門自查情況匯報(bào)，確保督查取得成效。
第十一組抵達(dá)山西太原后，針對(duì)了解的地方最新情況第一時(shí)間召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)督查方案做“增減法”調(diào)整。新增6場(chǎng)基層座談會(huì)，重點(diǎn)了解基層的難與易；將督查點(diǎn)由49個(gè)減至16個(gè)，防止督查“蜻蜓點(diǎn)水”，并重點(diǎn)了解山西煤炭行業(yè)困境和改革。
此外，第九組5月31日晚一抵達(dá)河北石家莊市便進(jìn)入工作狀態(tài)，為全方位了解河北經(jīng)濟(jì)最新變化，還安排三路人馬深入石家莊、唐山、保定、廊坊等多地實(shí)地督查；第十組則在上海走訪了地鐵11號(hào)線、上港集團(tuán)洋山深水港、上汽集團(tuán)新能源汽車基地等多地，全方面調(diào)研上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的新變化……
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)整改，是此次督查的核心目標(biāo)。與去年督查相比，今年國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改和追蹤落實(shí)更動(dòng)真格。
“該處理的要處理，確實(shí)不作為的，國(guó)務(wù)院通報(bào)批評(píng)，責(zé)令他向國(guó)務(wù)院作檢查！”13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，督查組要用為人民服務(wù)、為國(guó)家大局的心，用好督查之“劍”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利完成。
