特大型城市戶籍改革不能拖延
2015-06-05    作者:中國社會(huì)科學(xué)院副院長 蔡昉    來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)
分享到:
【字號

  經(jīng)濟(jì)體制改革是推動(dòng)中國發(fā)展最重要的引擎。按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的部署,以更大的政治勇氣和智慧,以頂層設(shè)計(jì)與人民群眾和地方實(shí)踐探索相結(jié)合的方式,切切實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革,才能真正獲得改革紅利。

  未來要應(yīng)對勞動(dòng)力供給不足的問題,必須要靠改革。事實(shí)上,我們現(xiàn)在的制度環(huán)境也確實(shí)還有很多增加勞動(dòng)力供給的空間。比如我們有2.7億的農(nóng)民工,這是勞動(dòng)力供給的重要組成部分。但由于絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有城市戶口,因此這部分勞動(dòng)力供給是不穩(wěn)定的。他們通常40歲以后就陸陸續(xù)續(xù)返回農(nóng)村,平時(shí)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也可能迫使他們回鄉(xiāng)。如果戶籍改革能夠把這些人變成城市的永久居民,享受同樣的基本公共服務(wù),那這部分勞動(dòng)力供給就會(huì)更為穩(wěn)定,也可以明顯地延長人口紅利。

  除了穩(wěn)定勞動(dòng)力數(shù)量,另外一方面如果勞動(dòng)者的質(zhì)量能得到提高,也是一種新的人口紅利。長期看中國的勞動(dòng)力數(shù)量本來就緊張,如果質(zhì)量也沒有提高,不要說延續(xù)人口紅利,我們想轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,也都可能會(huì)做不到。所以,提高勞動(dòng)力人口的素質(zhì)必須從現(xiàn)在就抓起。

  通常人們認(rèn)為人口多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān),事實(shí)上這是不準(zhǔn)確的。我們過去的經(jīng)濟(jì)增長有60%至70%的貢獻(xiàn)來自于資本積累,而資本之所以能夠得到充足的積累,是因?yàn)槿丝趽狃B(yǎng)比較低,創(chuàng)造財(cái)富的年輕人比較多,老齡人口比較少。再加上人口眾多,資本的回報(bào)率就高,所以經(jīng)濟(jì)增長很大一部分來自于人口因素的貢獻(xiàn),即所謂人口紅利。

  當(dāng)然就業(yè)人口多也會(huì)帶來現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。首先大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)嚴(yán)峻問題。其實(shí)很多國家在某一個(gè)階段都有高校擴(kuò)招的經(jīng)歷,與此同時(shí)會(huì)出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象。面對這種情況。一個(gè)選擇是知難而退,減緩高等教育擴(kuò)張的速度,比如日本就采取了這樣的辦法,結(jié)果日本在20世紀(jì)80年代后期開始,整個(gè)高等教育的規(guī)模和水平與西方發(fā)達(dá)國家的差距開始拉大,這是日本陷入到“失去的20年”的重要原因之一。事實(shí)上,勞動(dòng)力市場永遠(yuǎn)是缺乏高素質(zhì)勞動(dòng)者的。大學(xué)生就業(yè)難并不是高校擴(kuò)張?jiān)斐傻,問題可能是我們的勞動(dòng)力市場沒有把大學(xué)生很好地和雇主匹配起來,或者是很多智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分,一些行業(yè)存在壟斷因而吸納就業(yè)不足等?朔@些困難,同樣必須要靠改革,主張縮小高等教育招生規(guī)模是短視的觀念。職業(yè)教育要發(fā)展,但以犧牲通識性的高等教育為代價(jià)也是不對的。

  中國的改革一直是漸進(jìn)式的。未來新型城鎮(zhèn)化是以戶籍制度改革為核心的城鎮(zhèn)化,我贊成仍然要繼續(xù)保持改革的漸進(jìn)性。但漸進(jìn)性不是說要拖延,我們必須要有時(shí)間表、路線圖和軍令狀。具體到戶籍制度改革,我們要區(qū)分不同類型的城市,F(xiàn)在講到在特大型城市推進(jìn)戶籍改革,確實(shí)遇到人口密集、環(huán)境問題、交通堵塞問題,甚至可能有貧民窟等問題,少數(shù)幾個(gè)特大城市或許應(yīng)該特殊施策。但是,要嚴(yán)格界定哪些城市戶籍制度改革應(yīng)該慎重,不能把這個(gè)范圍過分?jǐn)U大。

  推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可能遇到的難題,不應(yīng)該成為延緩進(jìn)行改革的理由。漸進(jìn)式改革絕不意味著拖延改革,更不意味著不改革。如果大城市的政府沒有改革的動(dòng)力,擔(dān)心戶籍改革會(huì)引起更過度的人口流入,這時(shí)候我們就要通過研究、通過實(shí)驗(yàn),去看導(dǎo)致城市病的根源在哪里?是因?yàn)槲覀兇罅康娜丝谶M(jìn)入城市造成的,還是因?yàn)檎墓芾砟芰Σ粔、政府的服?wù)水平不足而導(dǎo)致的?要對癥下藥,而不要因噎廢食。所以可以在實(shí)踐中去摸索,看到事實(shí)以后才能下決心,但是總要有切切實(shí)實(shí)的推進(jìn)改革的動(dòng)作。只有依靠改革,才能盡可能長時(shí)間地延續(xù)中國的人口紅利。

  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
 
集成閱讀:
 
頻道精選:
· 【思想】公積金信息僅有透明遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 2013-06-14
· 【讀書】“簡化”助推,為政一道 2015-06-03
· 【財(cái)智】多券商交易系統(tǒng)故障 凸顯服務(wù)管理不足 2014-12-05
· 【深度】中國先進(jìn)制造緊盯三大風(fēng)口:3D打印 大數(shù)據(jù) 機(jī)器人 2015-06-09
 
關(guān)于我們 | 版權(quán)聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)協(xié)議授權(quán),禁止轉(zhuǎn)載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報(bào)社地址:北京市宣武門西大街57號
JJCKB.CN 京ICP證12028708號