在推出居住證制度11年后，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）于本月1日起正式施行。這不僅將原來的政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，也是對(duì)深圳流動(dòng)人口服務(wù)管理的提檔升級(jí)。
此舉令中國(guó)大城市的居住證制度再次受到關(guān)注。記者梳理北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、哈爾濱等15座特大或超大城市的現(xiàn)行政策發(fā)現(xiàn)，這些城市均已提出積分落戶，戶籍改革在穩(wěn)步推進(jìn)。
申辦門檻：多地高于“國(guó)版”意見
上述15座城市對(duì)于居住證申請(qǐng)門檻標(biāo)準(zhǔn)不一，普遍要求提供居所和工作證明，少數(shù)地方還要求提供社保繳納記錄，其中深圳的規(guī)定最為嚴(yán)格。
“條例”指出，非深戶籍人員申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合兩大條件：在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所以及在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)。
根據(jù)深圳的解釋，所謂合法穩(wěn)定居所，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，連續(xù)居住滿12個(gè)月的；所謂合法穩(wěn)定職業(yè)，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿12個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計(jì)滿18個(gè)月。
要求申請(qǐng)人有穩(wěn)定住所和工作同樣見于上海、杭州、西安等地規(guī)定中，但并不如深圳嚴(yán)格。如上海未對(duì)申請(qǐng)人連續(xù)居住時(shí)間加以限制；西安只要求申請(qǐng)3年有效期居住證的流動(dòng)人口滿足有固定住所、穩(wěn)定收入等條件。
看重申請(qǐng)人社保繳納情況的還有其他城市�！冻啥际芯幼∽C管理規(guī)定》要求，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并且在居住地的勞動(dòng)保障部門連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月以上的人員可以申請(qǐng)發(fā)放居住證。在杭州申領(lǐng)《浙江省居住證》需要在市區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3年以上。
雖然與上海、深圳同屬超大城市，天津市居住證的申辦條件卻比較簡(jiǎn)單�！短旖蚴芯幼∽C管理暫行辦法》只規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供本市合法居所證明、在津就業(yè)的應(yīng)當(dāng)提交就業(yè)證明，沒有要求在當(dāng)?shù)乩U納社保。
按照《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，流動(dòng)人口在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以上或符合居住地人民政府規(guī)定條件的，憑就業(yè)、經(jīng)商等證明材料發(fā)給有效期最長(zhǎng)為3年的居住證。廣東省境內(nèi)的廣州、佛山、東莞均依照此條例執(zhí)行。
如果對(duì)照國(guó)務(wù)院《居住證管理辦法》（征求意見稿），“國(guó)版”意見更傾向于降低申辦門檻：除身份證明外，只要求申請(qǐng)人提供居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料，未有更詳細(xì)說明。下一步，當(dāng)“國(guó)版”意見落地后，地方是否會(huì)跟進(jìn)修訂，值得進(jìn)一步關(guān)注。
持證人權(quán)益：有待進(jìn)一步提升
作為戶籍改革中的一項(xiàng)過渡性安排，以居住證取代暫住證，體現(xiàn)出對(duì)城市外來人口權(quán)益的尊重和重視。那么，目前中國(guó)最大的15座城市都能給予居住證持有人怎樣的市民待遇？
據(jù)記者觀察，根據(jù)這些城市現(xiàn)行政策，持證人普遍可享受在計(jì)劃生育，證件辦理，職業(yè)資格評(píng)定、考試和鑒定等方面的便利。這少于“國(guó)版”意見所中列舉的“九項(xiàng)服務(wù)”和“六大便利”。
對(duì)于接受義務(wù)教育，廣州、東莞、佛山、上海、天津、成都、杭州、武漢、西安、沈陽等地均有對(duì)應(yīng)條款。如武漢規(guī)定，居住地教育部門按照規(guī)定安排接受義務(wù)教育的子女就讀。但不少地區(qū)指出此項(xiàng)權(quán)益需與社保掛鉤，要求持證人社保繳納年限多則5年，少則1年。
其中，要求最為嚴(yán)格的是廣東省，規(guī)定持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女方可與戶籍學(xué)生同等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育。
在住房方面，天津、上海、杭州、西安等地允許持證人申請(qǐng)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》�。上海�?guī)定，持證人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)本市公共租賃住房。天津規(guī)定，持證人可以申請(qǐng)承租公共租賃住房、購買限價(jià)商品房、購買所在單位自建的經(jīng)濟(jì)適用住房。但更多城市并未在文件中明確提及此項(xiàng)待遇。
除上述方面外，“國(guó)版”意見還指出，各地應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，使持證人享有就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。
這些權(quán)益目前難以在上述城市的居住證政策中尋得蹤跡。有評(píng)論指出，雖然居住證的含金量有多高在很大程度上取決于地方財(cái)政的支持力度，但居住證制度的生命力就在于其服務(wù)職能，提升含金量進(jìn)而最大限度縮小與戶籍人口的權(quán)利差距，是居住證制度的應(yīng)有之義。
持居住證落戶并不容易
對(duì)于最受關(guān)注的“居轉(zhuǎn)�！�，廣州、東莞、佛山、深圳、上海、天津、成都、武漢、西安等地在有關(guān)文件中提及，符合條件的持證人可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)爻Ｗ艨�，但具體要求并不簡(jiǎn)單。
廣東要求持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保險(xiǎn)滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄。
申請(qǐng)上海戶口的條件更為苛刻�！冻钟小瓷虾Ｊ芯幼∽C〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》規(guī)定，申請(qǐng)人不僅需要持有《上海市居住證》滿7年、參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社保滿7年，還需滿足在當(dāng)?shù)乇辉u(píng)上中級(jí)以上職稱等條件。
不僅如此，多地還對(duì)積分落戶名額采取總量控制。如天津市每年3月31日前由市發(fā)改委向社會(huì)公布積分入戶人口指標(biāo)總量，初步測(cè)算2014年有2萬人的指標(biāo)，上半年和下半年分別為1萬人。廣州市2014年積分落戶也只有3000人的指標(biāo)。
目前，成都、武漢、西安等地尚未出臺(tái)積分落戶的具體政策，但均表示將建立有關(guān)制度，以達(dá)成中央提出的“在特大城市建立完善積分落戶制度”的改革目標(biāo)。
廣大“北漂族”關(guān)心的北京市積分落戶政策也初見眉目。今年初從北京市人代會(huì)上傳來消息，北京今年出臺(tái)居住證制度，研究制定積分落戶政策。此后不久，通州被列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，將通過積分落戶等政策，推進(jìn)外來常住人口市民化。
業(yè)內(nèi)人士表示，北京的積分落戶政策肯定會(huì)參考先行者的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其是上海和廣州。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，因?yàn)楸本┑娜丝趬毫Ρ冗@兩個(gè)城市更大，北京積分落戶的門檻肯定會(huì)更高。
