公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛推行采用政府和社會資本合作模式（PPP）的大幕終于正式開啟。
國務(wù)院辦公廳22日轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、中國人民銀行聯(lián)合制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，決定圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會資本合作模式。
“這個文件進一步明確了政府的態(tài)度，這甚至超過了文件內(nèi)容本身。ppp，沒有干不干的問題了，只有怎么干的問題，有關(guān)各方今天不參與ppp，明天可能業(yè)務(wù)就會受到?jīng)_擊�！北本┐笤雷稍冇邢薰究偨�(jīng)理金永祥表示。
專家認(rèn)為，推廣PPP模式意義重大。有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開。有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。可以有效彌補當(dāng)期財政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。
《指導(dǎo)意見》提出了構(gòu)建保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，包括明確項目實施的管理框架、健全財政管理制、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善公共服務(wù)價格調(diào)整機制、完善法律法規(guī)體系。
在健全財政管理制度方面，《指導(dǎo)意見》要求，開展財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責(zé)任，促進中長期財政可持續(xù)發(fā)展。要求地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合財政收支平衡狀況，統(tǒng)籌論證新建項目的經(jīng)濟效益和社會效益，并進行財政承受能力論證，保證決策質(zhì)量。對此，金永祥認(rèn)為，文件多處提到了財政承受能力論證，這有助于控制政府債務(wù)規(guī)模和投資沖動。
《指導(dǎo)意見》強調(diào)，政府和社會資本合作模式可以有效打破社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Α?/P>
金永祥表示：“民營資本的呼吁取得了成效，這次強調(diào)了民營資本的參與。但是，民營資本自身也要爭氣才行，必須轉(zhuǎn)變觀念，一是重視自身的信用建設(shè)給政府信心，二是要增強社會責(zé)任感，公共服務(wù)政府責(zé)任很大，只有讓地方政府放心，民營資本才會正真有機會。當(dāng)然規(guī)模較大的民營資本在這方面問題不大。各地很多中小企業(yè)表現(xiàn)很差，幾乎沒有太多社會責(zé)任感。社會資本從事公共服務(wù)，沒有社會責(zé)任感后患無窮。公共服務(wù)投資大多回報低，不太適合中小民營資本做�！�
不少業(yè)內(nèi)人士分析稱，進一步放開地方融資平臺參與PPP是文件的最大亮點之一。《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)運用PPP模式化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。積極運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點民生項目建設(shè)。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。
在做好公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展PPP項目的政策保障方面，文件從完善財稅支持政策和做好金融服務(wù)等方面進行細(xì)化規(guī)定。財稅政策方面，《指導(dǎo)意見》稱，中央財政出資引導(dǎo)設(shè)立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過以獎代補等措施，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目。此外，還鼓勵地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計，吸引更多社會資本參與。
此外，《指導(dǎo)意見》要求金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，參與改造政府和社會資本合作項目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)�、項目收益票�?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構(gòu)給予中長期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會資本合作項目融資。
有分析認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下行壓力較大的情況下，積極財政政策將更有力度，而積極發(fā)展PPP模式，有望成為積極財政政策的重要抓手。后續(xù)PPP相關(guān)的推廣和支持的政策或?qū)⒊掷m(xù)加碼。
