在中國經(jīng)濟運行走勢分化,下行壓力仍然較大的情況下,中共中央政治局30日召開會議,從貨幣政策、財政政策、基礎設施項目、官員作為等多方面,對“穩(wěn)增長”進行全面部署。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春接受中新社記者采訪時指出,此次會議釋放出兩個重要信號:一是高層已意識到新常態(tài)下政策傳導機制出現(xiàn)的變化,采取應對措施讓財政政策真正“積極”,讓貨幣政策中性偏松。
其次,會議明確了穩(wěn)增長的核心依然是穩(wěn)投資,其中重要抓手就是重大基礎設施項目建設。劉元春表示,在土地財政不得不全面改革、新的投融資體制尚不能發(fā)揮足夠作用的情況下,官方未來將通過加快改革創(chuàng)新,解決好實體產(chǎn)業(yè)資金不暢問題。
剛剛過去的一季度,中國7%的經(jīng)濟增速創(chuàng)出近年新低,并逼近“7%左右”這一全年控制目標。官方隨即發(fā)出經(jīng)濟下行壓力還在持續(xù)加大的示警,要求做好應對更大困難和挑戰(zhàn)的準備。
此次政治局會議進一步明確:積極的財政政策要增加公共支出,加大降稅清費力度。穩(wěn)健的貨幣政策要把握好度,注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導渠道。
“會議的部署非常有針對性”,劉元春指出,去年四季度以來,“積極”的財政政策實際上呈現(xiàn)出“偏緊”效果。官方此番拿出組合拳:一方面強調(diào)增加公共支出加力減稅,另一方面要求干部“勇于開拓、有所作為”。
劉元春分析說,積極財政政策的作用沒有市場預想那么大,一個重要原因就是一些地方官員“保證不出事”心態(tài)下的庸政懶政。高層已意識到政策傳導的問題,所以此次專門對領導干部領導經(jīng)濟工作提出詳細要求。
財政政策要真正積極,還需要貨幣政策提供彈藥。民生證券研究院執(zhí)行院長管清友分析說,目前官方解決了銀行間利率高企的問題,下一步則將降低實體利率。降息、再貸款料成重要工具。
對于“疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導渠道”,管清友認為這要依靠政策性銀行發(fā)揮作用。劉元春也表示,在經(jīng)濟下行壓力較大情況下,貨幣政策要把握好的“度”應該相對“偏松”,政策性銀行特別是開發(fā)信貸的加碼將發(fā)揮重要作用。
財政、貨幣政策之外,政治局此番還強調(diào):要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。要整體推進財稅、金融、投融資體制改革,解決好重大基礎設施項目、市政項目、實體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問題。
劉元春分析說,穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的核心。目前地方投融資體制處于土地財政難以為繼而PPP等新機制無法提供足夠融資的政策銜接期,如果不解決好這一問題,投資發(fā)動機就很難啟動。因此高層未來料要求各地因地制宜進行創(chuàng)新和大幅度改革,“只改革不創(chuàng)新會有真空期,只創(chuàng)新不改革則會引來更大問題”。
值得注意的是,一季度中國新開工項目計劃總投資增長6.1%,比1至2月大幅回升7.9個百分點,扭轉(zhuǎn)了前兩個月負增長的趨勢。
劉元春表示,過去一段時間,官方已經(jīng)出臺了系列穩(wěn)增長舉措,此番從政治局的高度進行部署,意味著未來相關(guān)的政策措施會得到進一步強化。