記者29日從中國政府網(wǎng)獲悉,為進(jìn)一步深化行政審批制度改革,促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,國務(wù)院辦公廳就清理和規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)發(fā)布通知。
根據(jù)通知,清理規(guī)范的措施包括清理中介服務(wù)事項(xiàng)、破除中介服務(wù)壟斷、切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、實(shí)行中介服務(wù)清單管理、加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管等六方面。
意見全文如下
一、清理規(guī)范的范圍
國務(wù)院部門開展行政審批時,要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu))開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)(以下稱中介服務(wù)),包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。
二、清理規(guī)范的措施
。ㄒ唬┣謇碇薪榉⻊(wù)事項(xiàng)。對國務(wù)院部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外,審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù),也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項(xiàng),一律不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng),一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù),納入行政審批程序,一律由審批部門委托開展,不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。
。ǘ┢瞥薪榉⻊(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外,其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場,嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量,各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。
。ㄈ┣袛嘀薪榉⻊(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè),不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù),需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時無力承接,短期內(nèi)仍需由審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務(wù),審批部門必須明確過渡期限,提出改革方案,由國務(wù)院審改辦組織專家論證后按程序報(bào)批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待;對申請人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng),不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤,平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職(任職),政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職(任職)的,必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。
。ㄋ模┮(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng),一律通過市場調(diào)節(jié)價格;對于壟斷性較強(qiáng),短期內(nèi)無法形成充分競爭的,實(shí)行政府定價管理,同時深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革,最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的,納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動,必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。
。ㄎ澹⿲(shí)行中介服務(wù)清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng),實(shí)行清單管理,明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限,其中實(shí)行政府定價或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目,同時明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院審改辦會同發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、法制辦等有關(guān)部門對審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證,在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上,編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會公布,接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng),一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的,必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證,依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會公開。
。┘訌(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度,細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制,嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評價機(jī)制,相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。
三、組織實(shí)施
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容,政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜,各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來,制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案,統(tǒng)籌安排,認(rèn)真實(shí)施。
(二)明確任務(wù)分工。各審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作,對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,提出清理規(guī)范的意見,于2015年5月底前送國務(wù)院審改辦。發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部等部門分別負(fù)責(zé)研究提出規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。
。ㄈ﹪(yán)格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務(wù)評價反饋機(jī)制,向社會公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等,主動接受社會監(jiān)督。國務(wù)院審改辦要會同發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、法制辦等部門,及時跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。
地方各級人民政府要參照本通知要求,結(jié)合實(shí)際,研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。