央企頻陷建筑質(zhì)量“黑洞”
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監(jiān)理如虛設(shè) 驗(yàn)收走過場 懲處不給力
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2015-04-28
作者:記者 羅政 魏董華/杭州報道
來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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華潤置地在浙江慈溪的“橡樹灣小區(qū)”陷入建筑質(zhì)量糾紛,僅僅是央企建筑質(zhì)量問題的冰山一角。據(jù)住建部及各地住建廳通報,中國建筑、中國中鐵、中國二冶等多家央企都曾被查出建筑質(zhì)量違法違規(guī)行為!督(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),從建筑施工過程當(dāng)中的監(jiān)理環(huán)節(jié)、建筑主體完工之后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)乃至質(zhì)量問題被曝光之后的處罰環(huán)節(jié),都存在漏洞,成為建筑質(zhì)量問題頻發(fā)的“黑洞”。 ——監(jiān)理單位形同虛設(shè)。一家大型建筑承包商的業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴記者,在施工過程當(dāng)中,監(jiān)理單位應(yīng)是建筑質(zhì)量的關(guān)鍵把關(guān)人,每個重要環(huán)節(jié)都要通過監(jiān)理單位的嚴(yán)格監(jiān)控和驗(yàn)收,然而事實(shí)上,本應(yīng)當(dāng)作為獨(dú)立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工程監(jiān)理單位,卻往往和建設(shè)、施工單位走入“同一陣營”。 中國建筑業(yè)委員會專家委員程海斌認(rèn)為,如果監(jiān)理單位嚴(yán)格履行職責(zé),很多建筑質(zhì)量問題都可以避免!叭欢F(xiàn)在來看,監(jiān)理制度已經(jīng)暴露出較為明顯的弊端,甚至在一些建筑工程實(shí)踐中已經(jīng)形同虛設(shè)!北热绺鶕(jù)住建部發(fā)布的檢查通報,監(jiān)理單位和監(jiān)理人員不到崗履職、對質(zhì)量安全問題未發(fā)整改通知、對項目未履行巡查檢查職責(zé)等,均是監(jiān)理環(huán)節(jié)存在的主要問題所在。而在一些工程項目中,施工和監(jiān)理單位的自查自糾也時常流于形式,甚至根本沒記錄。 “一方面要提高監(jiān)理水準(zhǔn),另一方面,還要建立嚴(yán)格的監(jiān)理追責(zé)制度,使監(jiān)理單位和監(jiān)理人真正成為獨(dú)立的第三方,嚴(yán)格管控建筑施工過程中的各類質(zhì)量問題!背毯1笳f。 ——工程驗(yàn)收往往走過場。我國現(xiàn)行建筑法規(guī)定,“建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用”,實(shí)際操作中,各地住房與建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門,就是實(shí)施建筑工程最后驗(yàn)收程序的主體。然而,業(yè)內(nèi)人士表示,這種工程驗(yàn)收卻有時淪為走過場——比如慈溪市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站于2010年12月30日出具的“驗(yàn)收備案證明”顯示,“橡樹灣小區(qū)”的建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果符合“熱橋20mm聚合物外保溫”的標(biāo)準(zhǔn),與隨后寧波市組織的專家團(tuán)隊以及第三方檢測機(jī)構(gòu)得出的“部分墻體保溫層不足10mm”等多項檢測結(jié)論截然相反。 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,部分房企出于自我保護(hù)和市場營銷意識,很多工程質(zhì)量問題和工程安全問題都沒公開,甚至媒體曝光后采取刪帖等形式瞞報謊報。此外,監(jiān)管部門對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的企業(yè)可予以定期公告,或者給予市場準(zhǔn)入限制。 ——建筑法律事后懲處威懾不足。盈科律師事務(wù)所律師楊莉莎表示,在保障建筑質(zhì)量方面,我國建筑法、招標(biāo)法、建筑工程質(zhì)量管理條例以及相關(guān)的司法解釋等,已形成較為完整的法律體系,但是在實(shí)際操作的過程中,“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),睜一只眼閉一只眼”的問題時有發(fā)生!岸途唧w條款來看,懲罰力度仍然較輕,難以對違法主體構(gòu)成顯著威懾。” 從目前住建部門對于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)的行政處罰措施來看,實(shí)際以暫扣安全生產(chǎn)許可證、吊銷相關(guān)責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格證書、暫時取消相關(guān)責(zé)任單位的投標(biāo)資格為主,對企業(yè)來說并不能形成有效威懾。2014年9月份以來,住建部啟動了將為期兩年的“工程質(zhì)量治理行動”,多家央企和地方國企悉數(shù)上榜質(zhì)量“黑名單”。然而,對于工程質(zhì)量違法的企業(yè)究竟如何追責(zé),業(yè)主的損失如何賠償,目前還沒有相關(guān)說法。 此外,在涉建筑質(zhì)量的訴訟中,消費(fèi)者也處于明顯的弱勢地位。中國消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌認(rèn)為,從我國的現(xiàn)實(shí)國情看,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善建筑質(zhì)量問題的訴訟機(jī)制,比如以消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會或者一些行業(yè)自律組織牽頭,代表受害的消費(fèi)者實(shí)施法律維權(quán),這樣能夠更好保障居民安居樂業(yè),使?fàn)可娴浇ㄖ|(zhì)量的違法違規(guī)行為得到嚴(yán)懲。
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