“當(dāng)中國(guó)提出對(duì)自身和世界都合情合理的建議時(shí)，接觸比站在旁邊挑刺兒更明智。曾經(jīng)有一位美國(guó)政策制定者要求中國(guó)做一個(gè)負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方，中國(guó)創(chuàng)立亞投行正是在做負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方�！边@是英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員的觀點(diǎn)。在亞投行創(chuàng)始成員國(guó)越來(lái)越多的今天，讓我們分享英、美、中三國(guó)專家對(duì)這一國(guó)際金融新機(jī)構(gòu)的看法
高海紅(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際金融研究中心主任)
杜大偉(美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心研究員、前世界銀行駐華首席代表)
馬丁·沃爾夫(英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員)
Q是什么讓多國(guó)爭(zhēng)相奔向亞投行?
A切莫錯(cuò)過(guò)中國(guó)提供的新機(jī)遇
高海紅：在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，各國(guó)經(jīng)濟(jì)彼此滲透，交互影響。全球經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，新興市場(chǎng)國(guó)家增長(zhǎng)減速，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家尚未度過(guò)危機(jī)，亞洲欠發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種背景下，各國(guó)都在尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，都在爭(zhēng)取長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展空間。
共同繁榮并非口號(hào)和說(shuō)辭，是各國(guó)實(shí)實(shí)在在的利益訴求。亞投行將其目標(biāo)定位于推動(dòng)亞洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮，這與包括發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲國(guó)家在內(nèi)各國(guó)的發(fā)展目標(biāo)契合。這是多國(guó)紛紛加入亞投行的根本原因。
此外，基礎(chǔ)設(shè)施投資供給相對(duì)需求缺口巨大，亞投行未來(lái)新增投資將總體提高基礎(chǔ)設(shè)施投資能力，這一供給增量既是成員國(guó)的貢獻(xiàn)，也是成員國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基礎(chǔ)上的收益共享。
當(dāng)然，中國(guó)是亞投行發(fā)起國(guó)，這一動(dòng)議能夠得到多國(guó)響應(yīng)也反映出這些國(guó)家對(duì)中國(guó)多年改革開(kāi)放成效的認(rèn)可，對(duì)中國(guó)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的信心，以及對(duì)中國(guó)在全球治理中發(fā)揮大國(guó)作用的期待。
杜大偉：亞投行的發(fā)起，不管對(duì)發(fā)展中國(guó)家還是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)共贏的選擇。對(duì)亞洲發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，每年區(qū)域內(nèi)國(guó)家都有巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。據(jù)各家機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年也同樣存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資資金缺口。亞投行的成立，受益最大的是能夠從亞投行獲得建設(shè)資金的國(guó)家和地區(qū)。但與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)從中受益，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)好了，能夠進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易，發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)從國(guó)際貿(mào)易擴(kuò)張中獲益。
馬丁·沃爾夫：西方國(guó)家希望加入亞投行有著一系列原因。首先，西方國(guó)家非常希望加強(qiáng)同不斷實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的中國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這也是促使英國(guó)政府決定率先加入亞投行的最重要原因。換句話說(shuō)，西方國(guó)家認(rèn)識(shí)并承認(rèn)新的經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)實(shí)。第二，西方國(guó)家希望能夠參與并分享亞投行在基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)程中創(chuàng)造的眾多商業(yè)機(jī)會(huì)。第三，它們也希望能夠參與到亞投行的組織運(yùn)營(yíng)程序中，并在其中增強(qiáng)自身的影響力。第四，它們認(rèn)識(shí)并承認(rèn)亞投行的建立有著強(qiáng)有力的原因，那便是亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求非常巨大。最后，西方國(guó)家也認(rèn)為，現(xiàn)有的多邊金融機(jī)構(gòu)，尤其是世界銀行以及亞洲開(kāi)發(fā)銀行，并不足以滿足這些需求。
可以說(shuō)，亞投行為發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家提供了一次非常好的合作共贏機(jī)會(huì)。
Q亞投行的制度創(chuàng)新何在?
A這是一種新型的南北合作形式
高海紅：二戰(zhàn)以后全球性多邊金融機(jī)構(gòu)主要是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，這反映了一定時(shí)期的世界經(jīng)濟(jì)格局，也決定了發(fā)展中國(guó)家在既有機(jī)構(gòu)中的次要地位，在多數(shù)情況下甚至受制于發(fā)達(dá)國(guó)家的意志和政策取向。然而在過(guò)去幾十年間，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量不斷上升，現(xiàn)有的全球金融治理結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的不平等、不穩(wěn)定性日顯突出。亞投行是首次由發(fā)展中國(guó)家發(fā)起、發(fā)達(dá)國(guó)家參與的全球性多邊金融機(jī)構(gòu)，這是一種建立在平等基礎(chǔ)上的新型南北合作形式，從全球金融治理角度看是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。此外，現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)改革障礙重重，特別在提高發(fā)展中國(guó)家在規(guī)則制定和決策權(quán)方面的改革更加艱難。在繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際金融治理結(jié)構(gòu)存量改革的同時(shí)，亞投行的建立無(wú)疑是一項(xiàng)建設(shè)性的增量改革。在運(yùn)作模式上，亞投行在條件許可的時(shí)候?qū)⒁肷虡I(yè)化運(yùn)作，由私人資本介入，這與以官方政府機(jī)構(gòu)為主要運(yùn)作模式的亞洲開(kāi)發(fā)銀行有所不同。
杜大偉：同樣作為發(fā)展銀行，可以預(yù)見(jiàn)，亞投行與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等現(xiàn)存的國(guó)際發(fā)展銀行有很多相似之處，在開(kāi)展項(xiàng)目、放貸資金時(shí)同其他機(jī)構(gòu)一樣，也會(huì)有自己的環(huán)境、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。但就過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)現(xiàn)存金融機(jī)構(gòu)的官僚作風(fēng)、低下的效率不滿，我在世界銀行工作時(shí)就常常聽(tīng)到這些聲音。一位印度官員曾跟我說(shuō)：“我們的官僚作風(fēng)真夠受的�！彼�，亞投行的挑戰(zhàn)之一就是吸取一些金融機(jī)構(gòu)的教訓(xùn)，快速反應(yīng)、高效運(yùn)作，及時(shí)滿足發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求。
美國(guó)對(duì)世界銀行有很大影響力，甚至動(dòng)用、利用自己的投票權(quán)，否決一些項(xiàng)目。但整體上，世界銀行是以內(nèi)部的討論和共識(shí)為基礎(chǔ)，獨(dú)立做出專業(yè)的決策。我想亞投行也會(huì)是一樣，不擔(dān)心中國(guó)會(huì)獨(dú)自控制這家機(jī)構(gòu)，這符合當(dāng)代世界走向多極化的趨勢(shì)。
馬丁·沃爾夫：因?yàn)閬喭缎猩形磳?shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，在現(xiàn)階段，我們所能知道的是，這項(xiàng)新的多邊機(jī)制將著重聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的投資和開(kāi)發(fā)，而中國(guó)將在其中擔(dān)當(dāng)重要的股東。
亞投行是否會(huì)成為一項(xiàng)創(chuàng)新尚不清楚，但對(duì)那些未能滿足發(fā)展中國(guó)家投資需要的現(xiàn)存金融機(jī)構(gòu)以及由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的多邊金融機(jī)構(gòu)，亞投行帶來(lái)了新事物的沖擊和挑戰(zhàn)。
Q亞投行的管理標(biāo)準(zhǔn)會(huì)是什么樣?
A將成為更有效率、高水準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)
高海紅：美國(guó)在現(xiàn)有重要的全球金融治理結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位。即便是亞洲開(kāi)發(fā)銀行這一亞洲區(qū)域性機(jī)構(gòu)中，美國(guó)也是僅次于日本的第二大股東。美國(guó)這一特殊地位有歷史原因，也是地緣政治的結(jié)果。然而中國(guó)在亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力不斷上升，早在1997—1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)期，中國(guó)已發(fā)揮其在亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定器的角色。在本輪全球金融危機(jī)中，中國(guó)更是通過(guò)簽署雙邊貨幣互換等形式伸出援助之手，為區(qū)域和全球金融穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。中國(guó)以亞投行為平臺(tái)發(fā)揮作用，順應(yīng)中國(guó)與亞洲其他國(guó)家日趨緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也將促進(jìn)區(qū)域更為平衡地發(fā)展，這不構(gòu)成對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)，并不意味著與美國(guó)爭(zhēng)奪在亞洲區(qū)域乃至世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)，因?yàn)閬喼薜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和穩(wěn)定，是中國(guó)的訴求，也符合美國(guó)的利益。
馬丁·沃爾夫：對(duì)于一項(xiàng)多邊金融借貸機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，非常重要的是保證借貸者能從中獲益。這要求一系列保證運(yùn)營(yíng)自律以及獨(dú)立性的制度安排。同時(shí)也需要高水平的從事國(guó)際事務(wù)的員工，他們免受內(nèi)部或外部的政治壓力。另外，投資運(yùn)作的項(xiàng)目和工程需要接受可行性以及收益性的測(cè)試，這需要嚴(yán)格的“支出—收益分析”。
特別重要的是，需要綜合考慮項(xiàng)目造成的環(huán)境以及社會(huì)影響�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響非常大，為了保護(hù)環(huán)境，需要投入輔助性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)非常大�？紤]近期中國(guó)政府在環(huán)境問(wèn)題上的重要政策變化，我們期待亞投行在長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)中充分考慮到環(huán)境可持續(xù)問(wèn)題。此外，亞投行也需要在其借貸項(xiàng)目中考慮項(xiàng)目可能帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)。
更多的國(guó)家參與亞投行，將帶來(lái)更多機(jī)會(huì)促使亞投行成為一個(gè)高水準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。所以，我強(qiáng)烈地歡迎、支持現(xiàn)階段的廣泛參與。這對(duì)于中國(guó)在其中發(fā)揮更大的國(guó)際影響力和領(lǐng)導(dǎo)力也是非常重要的。
杜大偉：對(duì)現(xiàn)存金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，廣大發(fā)展中國(guó)家同中國(guó)有相同的感受和看法�，F(xiàn)存國(guó)際金融機(jī)構(gòu)并不是完美的，世界銀行進(jìn)行了很多改革，施行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、反腐敗等，以保證投資項(xiàng)目的順利實(shí)施，但世界銀行也越來(lái)越?jīng)]有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿。國(guó)際金融體系需要實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，因此在很短的時(shí)間內(nèi)發(fā)展中國(guó)家就積極響應(yīng)，申請(qǐng)成為亞投行的發(fā)起國(guó)。
新興市場(chǎng)國(guó)家，比如中國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，有意愿在現(xiàn)行國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中擁有公正合理的話語(yǔ)權(quán)，但是一些國(guó)家對(duì)此還沒(méi)有適應(yīng)，決策跟不上經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化。中國(guó)一度努力增加自身在世界銀行的發(fā)言權(quán)和影響力，并敦促世界銀行進(jìn)行適度改革，提高運(yùn)行效率，更加專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但世界銀行調(diào)整速度緩慢，甚至美國(guó)因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治原因，成為國(guó)際金融體系改革的障礙。這也是中國(guó)發(fā)起成立亞投行的初衷之一：建立一個(gè)更有效率、專注于亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。
近年來(lái)，很多發(fā)展中國(guó)家不愿意使用多邊銀行的資金，因?yàn)樗鼈儗?duì)風(fēng)險(xiǎn)和政策執(zhí)行太過(guò)小心謹(jǐn)慎了。美國(guó)有理由擔(dān)心亞投行可能威脅到現(xiàn)存的金融機(jī)構(gòu)，但在亞投行出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策之前阻止其他國(guó)家加入完全是一個(gè)錯(cuò)誤。
Q亞投行將如何促進(jìn)全球金融治理結(jié)構(gòu)的改善?
A希望“鯰魚”推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革
高海紅：從全球金融治理實(shí)踐看，并沒(méi)有一個(gè)固定的、普遍認(rèn)可的最佳治理模式，所謂“最佳實(shí)踐”是一種合意的理論概念，需要不斷探索，也需要順勢(shì)改善。亞投行的建立本身就是加入了這一探索進(jìn)程，為全球金融治理結(jié)構(gòu)更趨合理提供新的實(shí)踐。
杜大偉：國(guó)際金融機(jī)構(gòu)間的分裂與競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。但我認(rèn)為，亞投行的成立不會(huì)直接挑戰(zhàn)現(xiàn)存金融體系，更不是中國(guó)用于反對(duì)某些國(guó)家和國(guó)際組織的工具。相反，亞投行將為世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，乃至現(xiàn)今整個(gè)國(guó)際金融貨幣體系的積極改革注入動(dòng)力。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)推動(dòng)成立世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，這些機(jī)構(gòu)為發(fā)展中國(guó)家提供了資金和服務(wù)，為發(fā)展中國(guó)家消除貧困、世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展做出了前所未有的貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)間的推進(jìn)，這兩大機(jī)構(gòu)自身也積累了很多問(wèn)題，迫切需要改革。希望亞投行能夠成為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的一條“鯰魚”，推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革，跟上時(shí)代發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，亞投行也能夠成為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展的重要組成部分。
馬丁·沃爾夫：我們注意到亞投行給現(xiàn)有的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定的競(jìng)爭(zhēng)。在本質(zhì)上，我是歡迎競(jìng)爭(zhēng)的。
現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家占主導(dǎo)位置的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)作的許多方面是不充分、不有效的。美國(guó)、歐洲和日本看重自身對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的一定影響力，而這種影響力與它們?cè)谑澜缟系牡匚蝗找娌环�。此外，它們未能履行�?yīng)有的管理職責(zé)。還有一點(diǎn)，它們堅(jiān)決把持對(duì)這些機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的任命權(quán)，而這些領(lǐng)導(dǎo)人并不總是優(yōu)秀的。二十國(guó)集團(tuán)5年前就已商定實(shí)行新的配額制度以削弱它們對(duì)國(guó)際貨幣基金組織過(guò)大的影響力。世界至今仍在等待美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)這一變革。這是不負(fù)責(zé)任的。
高海紅：建設(shè)多層級(jí)多邊金融機(jī)構(gòu)是大勢(shì)所趨，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，全球性、區(qū)域性、雙邊和單邊各個(gè)層級(jí)的金融機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充，作為未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)，亞投行將是多層級(jí)全球治理機(jī)構(gòu)大家庭中的一員。根據(jù)籌建備忘錄，創(chuàng)始成員國(guó)將以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大小作為權(quán)重制定各國(guó)份額比重。中國(guó)作為主要出資國(guó)，將在亞投行的治理構(gòu)架中發(fā)揮重要作用，這符合權(quán)利、義務(wù)對(duì)等的原則。亞投行聚集了處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)家，中國(guó)作為新興發(fā)展中大國(guó)，將發(fā)揮重要的平衡作用。中國(guó)將借鑒現(xiàn)有國(guó)際、區(qū)域多邊金融機(jī)構(gòu)成功的治理經(jīng)驗(yàn)，兼顧發(fā)展中國(guó)家實(shí)際需求和發(fā)展階段特點(diǎn)，以平等、包容和高效的方式運(yùn)營(yíng)。在治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制方面，中國(guó)將與其他成員國(guó)一道致力于決策透明，確保投資項(xiàng)目滿足共同制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與其他成員國(guó)一道探索更為高效的決策機(jī)制。
馬丁·沃爾夫：世界經(jīng)濟(jì)將受益于更多長(zhǎng)期資金流入發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)的資金正推動(dòng)世界朝著正確的方向前進(jìn)，這實(shí)在是件大好事。美國(guó)批評(píng)英國(guó)不斷“遷就”這個(gè)正在崛起的超級(jí)大國(guó)，但不遷就則沖突。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的崛起是有益的，也是不可避免的。我們需要做的是明智地遷就。
像亞投行這樣新的金融體系，如果實(shí)現(xiàn)合理有效的運(yùn)營(yíng)，將極大改善國(guó)際金融治理結(jié)構(gòu)。亞投行還剛剛起步，不過(guò)我很高興看到在亞洲地區(qū)有一個(gè)新的替代選擇。當(dāng)中國(guó)提出對(duì)自身和世界都合情合理的建議時(shí)，接觸比站在旁邊挑刺兒更明智。曾經(jīng)有一位美國(guó)政策制定者要求中國(guó)做一個(gè)負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方，中國(guó)創(chuàng)立亞投行正是在做負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方。
