債市新政頻出 注冊制發(fā)行成主流
企業(yè)債預審權(quán)或?qū)⑾路胖袀恰」緜鶎徍藱?quán)生變
2015-04-10    作者:記者 鐘源 吳黎華/北京報道    來源:經(jīng)濟參考報
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  種種跡象顯示,無論是企業(yè)債、公司債還是信貸資產(chǎn)證券化,處于不同監(jiān)管部門監(jiān)管下的各個債券子市場均在不約而同地向注冊制方向演進。

趙乃育/繪

  趨勢 注冊制漸成主流

  有內(nèi)部知情人士9日向《經(jīng)濟參考報》記者透露,企業(yè)債部分審批權(quán)或?qū)⒑芸煜路诺街醒雵鴤怯浗Y(jié)算有限責任公司(以下簡稱“中債登”),屆時企業(yè)債審批的預審委員會將由發(fā)改委和中債登共同抽調(diào)人員組成。其目標是執(zhí)行類似銀行間市場交易商協(xié)會(以下簡稱“交易商協(xié)會”)債券發(fā)行注冊制度。
  除此之外,繼銀監(jiān)會將信貸資產(chǎn)支持證券發(fā)行資格由“審批制”改為“備案制”后,4月3日,央行發(fā)布公告,宣布對信貸資產(chǎn)支持證券發(fā)行實行“注冊制”管理。至此,信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務簡政放權(quán)的另一只靴子落地。另一方面,有消息稱,證監(jiān)會、滬深交易所從4月7日起,開始正式受理新公司債的材料。本周起,小公募公司債先向滬深交易所提交申請材料,由交易所進行預審,交易所預審通過并出具無異議函后,再向證監(jiān)會報送行政許可申請材料,由證監(jiān)會以交易所預審意見為基礎履行簡化核準程序。向證監(jiān)會報送的行政許可申請材料的受理和批文發(fā)放均放在交易所辦理。大公募公司債則直接向證監(jiān)會報送行政許可申請材料,由證監(jiān)會債券部進行審核。小公募公司債針對合格投資者發(fā)行,大公募公司債則是對全部投資者發(fā)行的債券。
  這意味著,無論是發(fā)改委管理的企業(yè)債、證監(jiān)會管理的公司債還是央行和銀監(jiān)會管理的信貸資產(chǎn)支持證券,均在向注冊制發(fā)行的方向靠近。
  目前,我國債券市場包括銀行間債券市場、交易所債券市場和商業(yè)銀行柜臺債券市場三個子市場。長期以來,中國債券市場監(jiān)管格局被戲稱為“五龍治水”。從債券發(fā)行和監(jiān)管看,財政部負責國債和地方政府債券的監(jiān)管;央行監(jiān)管短期融資券、中期票據(jù)以及央票;證監(jiān)會負責上市公司債的發(fā)行監(jiān)管;國家發(fā)改委則監(jiān)管、審批非上市公司(企業(yè))企業(yè)債券;保監(jiān)會負責保險公司債權(quán)投資計劃。監(jiān)管分割的弊病則一直為市場所詬。罕O(jiān)管套利、市場混亂等伴隨債市發(fā)展,近幾年出現(xiàn)加劇態(tài)勢。
  對此,央行金融市場司副司長徐忠認為,在當前分業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管的體制下,監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管行為扭曲,即“封建式”監(jiān)管,這已成為影響債券市場進一步發(fā)展最主要的障礙。其表現(xiàn)為監(jiān)管部門各自為政,自建債券市場或準債券市場。這樣極易導致場外債券市場的無序分割和重復建設。因為各自為政很容易在監(jiān)管競爭的壓力下放松監(jiān)管,選擇性降低監(jiān)管標準,弱化或突破投資者適當性原則。
  債券市場高度分裂的現(xiàn)狀,不僅僅體現(xiàn)在一級市場,負責托管、清算等環(huán)節(jié)也同樣嚴重。公開資料顯示,截至2014年底,全國債券市場總托管量達到35.64萬億元,其中在中債登托管的債券總量為28.73萬億元,占全市場托管量的80.6%;上海清算所托管總量為5.56萬億元,占全市場托管量的15.6%;交易所托管總量為1.35萬億元,占全市場托管量的3.79%。其中,2014全年債券市場共發(fā)行各類債券11.87萬億元,而中債登和上海清算所分別錄得新發(fā)債券1458只5.95萬億元和4691只5.54萬億元的增量,二者發(fā)行總量占全年市場總量的96.8%。

  現(xiàn)狀 監(jiān)管部門各自擴圍

  不過,在業(yè)內(nèi)人士看來,在發(fā)行端盡管各監(jiān)管主體不約而同向注冊制推進,但對于債市大一統(tǒng)到底能夠產(chǎn)生何種程度的影響,仍然有待觀察。
  “注冊制的普及,對債市大一統(tǒng)局面的形成影響有限,也不能從根本上解決我國債券市場‘五龍治水’的亂局。”對此,上述知情人士直言。他認為,目前我國仍然對發(fā)債主體按照是否為上市公司和非上市公司、是否為金融企業(yè)和非金融企業(yè)的劃分進行分頭監(jiān)管,即便都建立了注冊發(fā)行制度,仍沒有打破原有界限,統(tǒng)一在一個部門進行注冊發(fā)行。發(fā)行端注冊制的引入,比起先前的審批制從表面上淡化了權(quán)力因素帶來的市場分割,但是可借著報備和注冊材料準備是否完善等方式隱形行使否決權(quán),間接達到審批效果。為此,該知情人士建議,相關監(jiān)管部門應列出細致明確的行政權(quán)力清單,并接受市場監(jiān)督。
  此前,證券監(jiān)管部門大力推動滬深交易所發(fā)展采用場外交易模式的固定收益平臺、綜合協(xié)議平臺,并試圖將商業(yè)銀行引入上述平臺。銀行監(jiān)管部門開展了類似公司信用類債券的“理財直接融資工具”試點,通過中央國債公司提供交易平臺和托管結(jié)算服務,引導理財資金對接企業(yè)融資需求。保險監(jiān)管部門也建設了保險公司債權(quán)投資計劃的托管和交易場所!靶袠I(yè)監(jiān)管部門都在建設自己管轄的場外債券(類債券)市場,看似自成體系,實際上是對場外債券市場的無序分割和重復建設,不利于市場整體協(xié)調(diào)健康發(fā)展。”徐忠認為。
  有機構(gòu)人士認為,通過擴圍把別家市場主體引入自家市場,以及人為附加一層轉(zhuǎn)托管的“防火墻”都是片面理解“互聯(lián)互通”的本意。“市場應該是融合而不是簡單的互通。因為你通過轉(zhuǎn)托管來達到市場互聯(lián),就算轉(zhuǎn)托管效率再提高,也趕不上直通的效率!痹摍C構(gòu)人士直言。

  難題 登記結(jié)算等后臺統(tǒng)一遇阻

  事實上,早在幾年前國家相關部委便組織專家進行調(diào)研和論證,并達成債券統(tǒng)一大市場框架,力爭在四個方面取得突破,一是鼓勵兩大市場積極進行產(chǎn)品、發(fā)行和交易方式的創(chuàng)新,二是各類機構(gòu)可自由在兩個市場交易,三是交易品種可自主選擇在兩個交易所掛牌,四是統(tǒng)一登記、結(jié)算等后臺服務。
  “迄今,前兩步已經(jīng)基本實現(xiàn),而去年100億國開債首次在交易所市場成功發(fā)行,以及監(jiān)管機構(gòu)允許非上市公司在上交所發(fā)行公司債等相關政策的出臺也實現(xiàn)了交易品種自主選擇在兩個交易所掛牌的第三個目標!睂Υ,有接近監(jiān)管層的機構(gòu)人士9日向《經(jīng)濟參考報》記者表示。他認為,統(tǒng)一登記結(jié)算等服務更為重要。因為銀行間和交易所兩個市場都是前臺,可以掛牌不同的交易品種,但后臺的登記、托管及結(jié)算都應是統(tǒng)一的,這樣投資者用一個賬戶可以同時買賣兩個市場的債券。
  但目前來看,統(tǒng)一登記、結(jié)算等后臺服務似乎尤為艱難。“現(xiàn)在的情況是各個債券監(jiān)管部門面上響應互聯(lián)互通,但出于部門利益考慮,私下發(fā)展壯大自己的地盤!鄙鲜鲋槿耸勘硎。他透露,以后端的托管、結(jié)算業(yè)務為例,央行下轄的交易商協(xié)會負責短期融資券、中期票據(jù)等信用債的發(fā)行,其托管地盤為上海清算所;而主管公司債發(fā)行的證監(jiān)會則有自己的滬深交易所。“主管企業(yè)債發(fā)行的發(fā)改委此前并沒有注重托管及結(jié)算業(yè)務,其發(fā)行的企業(yè)債、城投債一般都是跨市場發(fā)行,即銀行間和交易所都有托管。此次發(fā)改委和中債登的合作,不排除是二者出于競爭對手壓力所致!痹撝槿耸空J為。
  興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委此前在《經(jīng)濟參考報》組織的一次債券發(fā)展論壇上表示,“債市后臺互聯(lián)互通是必要的。比如托管、清算、全圖景數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和發(fā)布也很必要,現(xiàn)在很不透明。因為每個口只發(fā)自己的數(shù)據(jù),現(xiàn)在獲得全景的數(shù)據(jù)很不容易,包括私募債!
  徐忠認為,近來有人將銀行間債券市場與交易所市場并存視為債券市場的分割,但實際這是一個偽命題。從規(guī)模上看,中國債券市場的主體是以機構(gòu)投資者為主體的場外模式銀行間債券市場,占到整個債券市場的95%左右,交易所市場僅僅是補充。這與國際市場是一致的。從分工上看,銀行間市場是面向合格機構(gòu)投資者的場外市場;而交易所市場是面對個人和中小投資者的場內(nèi)市場;這是針對不同投資者的合理分工,低等級的公司信用債券不應該賣給個人投資者。從轉(zhuǎn)托管情況看,銀行間市場與交易所市場的轉(zhuǎn)托管機制已經(jīng)建立,投資者可以實時將債券從銀行間市場轉(zhuǎn)出,也可將交易所轉(zhuǎn)托管過來的債券在銀行間債券市場實時交易。

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