財政部規(guī)范地方千億專項債 鼓勵個人購買
2015-03-26    作者:金微    來源:每日經(jīng)濟新聞
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    摘要:民生證券研究院執(zhí)行院長管清友向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,按《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》規(guī)定,專項債券的償債資金為對應(yīng)的政府性基金或?qū)m検杖耄梢妼m梻鶆?wù)是具備政府信用的債券,其發(fā)行利率也將參照地方政府債利率。

    繼一般債券發(fā)行管理辦法出臺后,專項債券預(yù)算管理辦法也相繼出臺。財政部3月25日公布《2015年地方政府專項債券預(yù)算管理辦法》(以下簡稱《辦法》),規(guī)定政府為專項債券的發(fā)行主體,具體發(fā)行工作由省級財政部門負責(zé),專項債要納入政府性基金預(yù)算。并按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行,鼓勵符合條件的機構(gòu)投資者和個人購買。

    民生證券研究院執(zhí)行院長管清友向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,按《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》規(guī)定,專項債券的償債資金為對應(yīng)的政府性基金或?qū)m検杖,可見專項債?wù)是具備政府信用的債券,其發(fā)行利率也將參照地方政府債利率。

    專項債券額度1000億

    去年9月底,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(43號文),地方政府舉債采取政府債券方式,對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項債務(wù),發(fā)行專項債券融資,以對應(yīng)的政府性基金或?qū)m検杖雰斶!掇k法》稱,2015年地方政府專項債券,包括為2015年1月1日起新增專項債務(wù)發(fā)行的新增專項債券、為置換截至2014年12月31日存量專項債務(wù)發(fā)行的置換專項債券。財政部根據(jù)客觀因素測算分地區(qū)新增專項債券規(guī)模和置換專項債券規(guī)模,報國務(wù)院批準后下達各省級財政部門。

    今年全國兩會期間,全國人大表決通過了2015年中央預(yù)算草案,批準的地方政府專項債券1000億元。也就是說,今年各個省份的專項債券規(guī)模不會超過1000億元。

    對于置換專項債券,辦法提到,省級財政部門在財政部下達的置換專項債券規(guī)模內(nèi),提出置換專項債券規(guī)模的分配建議,報省級政府批準后,分配省本級各部門和各市縣級財政部門。

    管清友認為,2015年地方政府專項債券額為1000億元,為置換存量債務(wù)而發(fā)行的專項債,則取決于政府對公益性的劃分標準。

    鼓勵個人投資專項債

    對于專項債券發(fā)行辦法,財政部稱,政府為專項債券的發(fā)行主體,具體發(fā)行工作由省級財政部門負責(zé)。市縣級政府確需發(fā)行專項債券的,應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直轄市專項債券規(guī)模內(nèi)管理,由省級財政部門代辦發(fā)行,并統(tǒng)一辦理還本付息。

    《辦法》要求,省級政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,做好信息披露和信用評級等相關(guān)工作,披露專項債券基本信息、政府性基金財力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。

    管清友說,專項債務(wù)的發(fā)行主體是省級政府,因而債券發(fā)行與交易利率也受到政府資質(zhì)的影響。

    根據(jù)新的預(yù)算法,各省依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù),列入本級預(yù)算調(diào)整方案,報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準。債券資金收支列入一般公共預(yù)算管理。

    《辦法》明確,專項債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用等均納入政府性基金預(yù)算管理。專項債券付息支出根據(jù)專項債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況,在政府性基金預(yù)算支出合計線上,按照專項債券對應(yīng)的政府性基金預(yù)算支出科目明細反映。

    另外,專項債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等,按照政府性基金預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并納入政府性基金預(yù)算進行會計核算。

    在市場方面,專項債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行。鼓勵符合條件的機構(gòu)投資者和個人購買專項債券。

    管清友說,一萬億債務(wù)置換額度為利率債帶來了一定的供給沖擊,專項債作為一萬億政府債券中的一部分功不可沒。從需求端來看,利率債的供給沖擊能否消化還取決于央行的流動性管理。

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