近年來，我國科技投入持續(xù)大幅增長，中央財政科技支出更是保持年均20％以上的高速增長。然而，《經(jīng)濟參考報》記者近日在調(diào)研中了解到，當前，科研經(jīng)費使用不僅效率較低，甚至還出現(xiàn)了跑冒滴漏、挪用亂用、腐敗貪污等現(xiàn)象。
套取經(jīng)費手段五花八門
《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些高校和科研單位，大量科研經(jīng)費沒有用于科研本身，大到發(fā)放工資、福利，小到充飯卡、交電話費，科研經(jīng)費幾乎“無所不能”，套取科研經(jīng)費的手段“五花八門”。中國財政學會理事、南京審計學院教授蔣大鳴認為，有的課題經(jīng)費真正用的學術研究的不到5成，有的甚至不到3成。
一是擠占挪用。隨著科研經(jīng)費的增加，不少人把科研經(jīng)費當做“唐僧肉”，想方設法中飽私囊。中國農(nóng)業(yè)大學教授李寧涉嫌將國家科技重大專項經(jīng)費轉至其名下公司被批捕；浙江大學水環(huán)境學院院長陳英旭，因將巨額科研經(jīng)費轉到自己所開的兩家皮包公司獲刑10年……近日一些曝光的案例在社會上引起很大關注，影響惡劣。
二是擴大用途。一些單位對科研資金的管理態(tài)度基本上是誰搞到的資金由誰負責。拿到科研資金之后，單位提取一部分管理費，剩下的課題研究、經(jīng)費分配、報銷等方面，往往是課題負責人一個人說了算，容易導致私用、挪用經(jīng)費情況的發(fā)生。有的單位“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費”，科研經(jīng)費用于發(fā)工資福利、出國考察、吃飯、買車、交通、蓋房、裝修、買家具，甚至有的經(jīng)費說不清花到哪里去了。
三是弄虛作假。一些人總能想出各種歪招，巧立名目之多，令人眼花繚亂。包括編造勞務人員名單或用學生身份證冒領“勞務費”、以差旅費、辦公經(jīng)費等的名義開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等等。
記者發(fā)現(xiàn)，很多單位財務報銷流程存在“漏洞”。一名科研單位的財務人員說，從財務角度，他們只審核發(fā)票的合法性，不管發(fā)票的合理性。很多科研人員坦承，到財務部門報賬時，若遇到麻煩，一般通過技術處理大多可以“通融”。
責任追究機制不健全、懲處力度不足助長問題經(jīng)費的發(fā)生。一些高校和科研機構雖然對經(jīng)費管理制定了操作辦法，但不少在執(zhí)行中容易大而化之。對違反經(jīng)費管理規(guī)定的懲處，有的是進行“內(nèi)部通報”，有的要求課題負責人把違規(guī)資金退回了事。
重立項輕驗收導致經(jīng)費流失
當前，我國科研經(jīng)費分配導致重立項輕管理、重申請輕驗收的現(xiàn)象較為嚴重。只要項目立了項，經(jīng)費就能拿到手，疏于對科研過程的管理和科研結果的評測，難以保障科研經(jīng)費的產(chǎn)出效率，大量科研項目“不了了之”，或者僅僅停留在論文上，成果無法轉移轉化也造成了經(jīng)費的流失。
一些專家指出，我國科研資金在申請項目的時候，就定下來錢怎么花。只要花錢過程中不出問題就行，至于出沒出成果，反而沒人真正關心。
一家研究機構自動化所財務資產(chǎn)處處長表示，國家科技投入落實到微觀上，具體哪個項目能促進經(jīng)濟發(fā)展，哪個能得諾貝爾獎，不是所有人關心，在驗收的時候也是一個圈子里的人，一些專家既當裁判員也是運動員，相互你好我也好。
記者了解到，現(xiàn)在很多競爭性項目經(jīng)費量巨大，少則千萬，多則上億，不少科研人員熱衷追逐這些項目。然而很多項目缺少原創(chuàng)技術，打包現(xiàn)象越來越嚴重，還美其名曰“集成創(chuàng)新”。更關鍵的是，不少課題完成后，無法轉化，科技經(jīng)費浪費嚴重。
武漢理工大學材料科學與工程學院教授吳少鵬說，目前，國家科研項目拿錢養(yǎng)活一批人，這些人這個項目做好了，沒錢了怎么辦，只好轉向做別的課題項目，今年做杯子，明年做桌子，結果都是半吊子水平，杯子、桌子都不是全世界最好的水平。
吉林省教育廳負責人表示，受國家和地方科研評價體系和評判標準的影響，絕大部分高校沒有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后能帶來多少經(jīng)濟效益作為重要評價標準。2003年至2012年，吉林省高校專利授權數(shù)、技術合同轉讓金額均處于全國中等偏下水平。2012年，吉林省高校技術轉讓成果226項，遠低于全國高校省均331項的水平；科技成果項目轉化率僅為14.8%。
南京工業(yè)大學一位教授表示，前幾年用錢砸出來了許多論文，許多科研成果，但是真正重大的不多，真正在市場檢驗的不多。這樣的科研泡沫必須擠干。
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