資料圖片

　　從國發(fā)2002年5號文，到中發(fā)2015年9號文，電力體制改革歷經(jīng)十三載終于重裝上陣。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》已經(jīng)于3月15日在內(nèi)部下發(fā)，這份文件的核心思路是“三放開、一加強(qiáng)、三獨(dú)立”，其中，放開配售電業(yè)務(wù)、發(fā)電市場，定位電網(wǎng)職能以及積極發(fā)展分布式發(fā)電無疑是備受關(guān)注的亮點(diǎn)，而合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也首次被列入。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新電改以中共中央和國務(wù)院名義發(fā)表，規(guī)格遠(yuǎn)超上一輪電改，雖然方案部分內(nèi)容未盡如人意，但從實(shí)際效果而言，新電改將催生新增市場，售電側(cè)放開有望開啟萬億市場成為最大改革紅利。
　　據(jù)了解，新一輪電改將先進(jìn)行試點(diǎn)再全面推開，國家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定相關(guān)配套性文件和試點(diǎn)工作意見，符合條件的省份均可上報各自方案，預(yù)計深圳、蒙西、云南等地區(qū)有望成為試點(diǎn)，第一批售電牌照將發(fā)放給擁有國資背景的發(fā)電企業(yè)。
　　作為今年能源體制改革的排頭兵，新一輪電力體制改革的核心邏輯是放松對競爭領(lǐng)域管制，同時加強(qiáng)對壟斷領(lǐng)域監(jiān)管，主要內(nèi)容是：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行，繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn)，與最后一次的征求意見稿相比，這份文件有些許變化。原先熱議的“推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行”修改為措辭更為保守的“相對獨(dú)立”，在政府定價的“自然壟斷環(huán)節(jié)”更強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)型”，同時新增加了“合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容，而“逐步規(guī)范隨電價征收的各類政府性基金”則被刪減。
　　方正證券電力設(shè)備周紫光團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，就新電改內(nèi)容實(shí)質(zhì)而言，并未超出“5號文”的范圍，但也有一些亮點(diǎn)值得關(guān)注，如明確定位電網(wǎng)職能，將交易平臺從電網(wǎng)系統(tǒng)中剝離，開放發(fā)電和售電市場，這將催生新市場和新機(jī)會。而方案單列促進(jìn)分布式能源發(fā)展內(nèi)容，則呼應(yīng)新電改最重要目的——促進(jìn)新興生產(chǎn)力發(fā)展。
　　其中，售電側(cè)放開有望成為本輪改革的最大紅利。按照新電改方案，高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等五類主體都被允許成為售電主體。
　　民生證券研究報告指出，新電改將開啟全國5.5萬億度售電對應(yīng)的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺如內(nèi)蒙古、四川、云南等省有望受益，發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實(shí)力的民營資本集團(tuán)將率先進(jìn)入。
　　國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴也認(rèn)為，新電改方案只是解決了還原電力商品屬性的電價機(jī)制問題，企業(yè)重組、瘦身、考核以及地方權(quán)責(zé)的體制改革還有待在國企改革與混合所有制改革等方案中進(jìn)一步明確，需要一系列體制機(jī)制改革方案與電價市場化改革方案協(xié)同配套。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，國家能源局今年將研究制定并組織實(shí)施電力市場建設(shè)方案。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等，抓緊修改完善相關(guān)市場交易規(guī)定和規(guī)則，擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機(jī)制。