由國務院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團名譽主席、院士徐匡迪士出席并演講。

　　以下為發(fā)言實錄：

　　楊偉民：由于時間很有限，所以我們先開始了。女士們、先生們，朋友們大家上午好!歡迎參加2015年中國發(fā)展論壇經濟峰會第二場會議的討論。我們這場討論主題叫“大都市圈的發(fā)展與治理”。我覺得這是一個對中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、對中國的改革和發(fā)展都很有針對性的一個話題。大家知道過去我們說重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，后來在十年前“十一五”規(guī)劃方案的時候首次提出來要以城市群為主體形態(tài)。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議和去年頒布的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》都確定要以城市群為主體形態(tài)。當然城市群和大都市圈有一定差別，但也有一些相近的概念。究竟如何發(fā)展大都市圈，如何治理大都市圈應該說還有很多問題。

　　所以我們今天有幸請到了三位既有實踐經驗又有理性思考的嘉賓給我們做深入的講解。他們是：十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士，北京市委書記、常委、市長王安順先生，還有經合組織秘書長古利亞先生，下面有請徐匡迪院士演講，他是京津冀協(xié)同發(fā)展委員會的會長，也是上海市的老市長，對這個問題有思考，大家歡迎!

　　徐匡迪：女士們、先生們大家上午好!

　　我今天講的題目是中國新型城鎮(zhèn)化中的新型城市群的情況。城鎮(zhèn)化有3000多年的歷史，從奴隸社會、封建社會前期的小城鎮(zhèn)5到10萬人發(fā)展到了上個世紀末本世紀初有大量的核心的大城市，但是也形成了一個新的城，新的一種現(xiàn)象和形態(tài)，就是城市群成為世界經濟增長的引擎。

　　大國的城鎮(zhèn)化有幾個浪潮，在18世紀到19世紀中間是英國的城鎮(zhèn)化，它用了100年時間從20%的城鎮(zhèn)化率到50%，美國是在19世紀末到上世紀中，也是用了90年時間從20%到71%，日本是東亞的一個代表，它用了50年時間從18%到72%，前蘇聯(lián)在集體化的過程中，用了60年時間把城市人口從20%提高到60%。中國是用了30年的時間，改革開放30年從22%到50%左右，昨天發(fā)表的數(shù)字我們現(xiàn)在已經到53%了。

　　但是在發(fā)展過程中形成了若干的大城市，大都市圈是難以避免的，這是因為生產要素比較聚集，就業(yè)比較多，但以公共交通最發(fā)達的東京為例，通勤的時間、通勤和通學每天平均是70.4分鐘，是所有人不是講光開小汽車，包括坐地鐵，城市運行成本是非常高的，平均車速在東京市只有18.8公里每小時，低于日本所有城市平均的35.5公里每小時。

　　這是我們看到60年代高峰時期東京的地鐵的情況，每個車門有兩個工作人員往里面推人，一個平方米要站9個人。從上個世紀中開始，美國首先提出來巨型城市要逐漸被城市群取代。這個就一直到2007年美國學者把美國的城市組合成10個大都市群，在世界上當時提出來有7個城市群。

　　以美國東北部城市群為例，不是在單一城市來發(fā)展，而是從波士頓到華盛頓這個區(qū)域里面，有10幾個城市，其中有5個比較大的，比如說波士頓是高級科技產業(yè)和優(yōu)質的高等教育，常春藤學校11所有7所在波士頓。紐約是金融商業(yè)和生產服務業(yè)，包括保險這些。費城是清潔能源，巴爾的摩是制造業(yè)，華盛頓是政府、旅游和高技術服務業(yè)。在這樣一個狹長的地帶里，GDP在2010年就達到了3萬億，超過了法國，接近了德國。

　　倫敦和英格蘭東南部的城市群也是二戰(zhàn)以后倫敦就把它的工業(yè)和航運業(yè)都簽出去，強化分工變單一中心成為多節(jié)點網絡化的城市群，強化了規(guī)劃的延續(xù)，從40年大倫敦規(guī)劃以來，一直是堅持這個規(guī)劃，每一個節(jié)點城市之間有大片的綠地來隔離。巴黎從2008年制定大巴黎規(guī)劃，強化沿交通走廊、樞紐地區(qū)集中開發(fā)。

　　首爾也是一個大都市群的特征比較明顯的，韓國50%以上的人就住在首爾，大首爾地區(qū)。為這個問題他們對首爾進行了重組，06年到2020年完成，它的重組首爾和仁川它稱為擁塞區(qū)，就是非常擁堵的地區(qū)，區(qū)內企業(yè)所得稅和登記稅提高三倍，你到首爾來我不反對，但我提高收稅。所以首爾政府也很正常，你負擔得起這個稅收的就留在首爾。這個京畿道除了首爾和仁川是靠近首爾地區(qū)的，允許建設一般的工廠和滿足基本需要的辦公科研，企業(yè)居住的設施，這個地區(qū)稅收是維持原裝，還有一個漢江上游是自然保護區(qū)，禁止開發(fā)保持原生態(tài)環(huán)境。

　　過去30年中國的城鎮(zhèn)化造成了中國東部三個城市群的人口快速聚集，其中珠三角人口的增長速度在90年代是最快的6%點幾，到了上個世紀末本世紀初，珠三角人口增長降下來了，長三角人口增長得比較快，到了2005年以后，京津冀人口增長非常快，特別是天津和北京是全國人口增長最快的城市。這三個地區(qū)可以這么說簡單地說占全國人口土地面積為5%，人口占全國25%，GDP占全國40%。

　　以北京為例的交通擁堵是全世界都有過的現(xiàn)象，職住分離這是因為就業(yè)的區(qū)域在中心城區(qū)，而居住我們開發(fā)了一些新區(qū)，只是住房的新區(qū)，這些新區(qū)基本上是臥城，白天到中心來上班，晚上回家睡覺。

　　還有是綠色出行自行車比例越來越小。1986年的時候北京市自行車上下班還有62恩%，現(xiàn)在只有5%，另外東部三個地區(qū)大城市和周邊區(qū)域的空氣污染嚴重。右上圖是華北地區(qū)，右下去如果不看霧霾，其他東西都放進去，長三角、珠三角、京津冀是一樣的，都有很大的問題。霧霾是老百姓直接看得到的，左下圖是天氣晴朗的時候我們看到的故宮，左邊是污染嚴重的時候。

　　新型城鎮(zhèn)化必須嚴重控制特大城市的盲目擴張，中國已經是大城市、特大城市最多的國家，在國際上大于100挖人口就叫做大城市，但中國這樣的城市有36個，在100萬和500萬之間有214個，大于1000萬還有13個，所以中國的特大城市是特別地多。

　　而中國的中小城鎮(zhèn)應該是進一步發(fā)展的，因為縣域人口占全國總人口70%，縣域經濟、地區(qū)生產總之是48.1%，可能認為新型城鎮(zhèn)化的重點是中小城市，而把中小城市發(fā)展起來圍繞著大城市發(fā)展起來。30年以前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點第一個就是京津冀協(xié)同發(fā)展，要建設以首都為核心的世界級的城市群，而且要把這個區(qū)域建成為整體協(xié)同發(fā)展的改革的引領區(qū)，全國創(chuàng)新驅動經濟增長的新引擎，還有生態(tài)修復和環(huán)境改善的示范區(qū)，盡管這個區(qū)域現(xiàn)在環(huán)境和生態(tài)的情況不是很好，但是我們都有信心來把它修復和改善。

　　要做到這樣，一個就是疏解北京的非首都核心功能，要建設一個快速軌道上的京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，這個區(qū)就是周邊的一些城市要發(fā)展起來，疏解北京的非首都核心功能。高鐵網主要服務于京津冀城市群，對外快速客運聯(lián)系，主體滿足一級交通的客運走廊需求，串聯(lián)各個城市的大型綜合客運樞紐。

　　2030年以前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點二是絲綢之路經濟帶的城市群的發(fā)展軸，中國北方的中西部地區(qū)的城市化要沿著絲綢之路經濟帶的城市群來發(fā)展，也就是從鄭州、西安、蘭州一直到新疆這樣一個城市帶。開通歐亞鐵路來滿足中歐之間不斷發(fā)展的重型貨物的運輸，途徑的國家比較多，比港口的海運要快，而且比航空要便宜。

　　2030年以前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點之三是長江經濟帶沿岸的29個城市中心群，這是從中國的長江三角洲東部沿海、上海、寧波、舟山這樣的港口，一直到西南腹部的城市走廊帶，以長江的黃金水道為紐的城市帶。

　　經過30年經濟快速發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化率已經超過50%，由于人口過于向要素市場發(fā)展的大城市集中，主要是指北上廣地區(qū)等等，使得特大城市的城市病顯現(xiàn)，這里主要是交通擁堵、環(huán)境污染，城市管理成本升高。發(fā)達國家在上世紀50年代就已經出現(xiàn)了城市帶、城市群，城市連綿區(qū)的現(xiàn)象，并且以此來化解巨型城市病的城市經驗，值得我們借鑒。從現(xiàn)在起到2030年中國的新型城鎮(zhèn)化的重點是京津冀協(xié)同發(fā)展，是絲綢之路經濟帶的城市化以及長江經濟帶的城市群的發(fā)展。

　　新時期的城鎮(zhèn)化，它和過去30年有什么不一樣，是以人為本的城市化，要注重城市群之間的分工、協(xié)同，要四化：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，并且把生態(tài)修復和水資源保護、城市之間綠色隔離帶的建設放在城市群規(guī)劃的首要位置。

　　謝謝大家!